表意自由／集遊權

三一八案的無罪判決，無論是公民不服從、抑或是政治性言論應當保障，都為日益緊縮的社會運動空間，在法理上撐起可能。國家應該節制自己的權力，重視憲法保障的言論自由與集會遊行權利。

——民間司改會「318佔領有理言論無罪」聲明（2018年）

為什麼需要保障表意自由與集遊權？

「言論自由」是民主社會運作的基礎，也是人民重要的基本權利。除非有立即而明顯的危險，否則不能對言論進行「事前限制」或「事前審查」。縱使言論內容有所不妥，原則上仍採事後責任制——事先禁止言論的發表，為憲法所不容。

集會遊行權同樣是憲法第14條明文保障的基本人權。然而，台灣長期存在著以「許可制」管制集會、以「妨害公務」濫行起訴參與者的問題，讓人民在行使憲法權利時，反而面臨刑事追訴的風險。民間司改會對此持續發聲，並從法律與倡議兩條路線，推動實質改革。

三大工作主軸

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集遊法改革倡議

現行《集會遊行法》採「許可制」，賦予警察極大的裁量空間，長期被批評為管制人民集會的工具。民間司改會自2008年野草莓學運起，即積極聲援集遊法廢除或改革，並在2012年呼籲立法院不要阻擋集遊法修正，後持續關注每一起因集遊而遭起訴的案件。

2013年，民間司改會與千位律師共同召開記者會，指控警方在陳抗現場的違法逮捕行為，要求究責，展現公民社會捍衛言論與集遊自由的決心。

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社運聲援與公民不服從法律保護

2014年318太陽花學運後，大批學生與參與者遭到起訴。民間司改會即時發布法律意見書，提供陪偵律師支援，並持續就「公民不服從」的法律正當性發表評論，主張國家不應以冗長訴訟消耗公民的參與能量。

2017年12月23日勞基法遊行中，警方在現場逮捕民眾甚至律師，民間司改會聯合多個團體發表聯合聲明，並呼籲監察院展開調查，強調這是解嚴三十年來從未有過的嚴重倒退。

318案無罪判決的意義：法院不支持行政機關濫用刑法與集會遊行法恫嚇人民，亦提醒站在第一線執法的員警：自己也是國家權力的一環，應重視憲法保障的言論自由。

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公務員言論自由保障——林文蔚案系列

矯正官員林文蔚長期在部落格撰寫監所實況，反映監所人權問題，卻遭懲處。民間司改會於2016年舉辦系列論壇，深入探討「公務員言論自由」的保障範圍、密度與司法審查標準，並邀集學者與實務工作者共同研討。

這系列工作包含：論壇緣起說明、從「特別法律關係」探討公務員言論自由、吹哨者保護與政治性言論分析、懲處處分司法審查標準等多個面向，形成完整的論述資料庫，成為推動相關修法的重要基礎。

重要倡議歷程

2004–2005 年

早期言論自由個案關注

2004年，民間司改會就「伯爵夫人與豬」一案評析言論自由的界限，指出名譽權保護與言論自由之間的緊張關係。2005年，桃園縣警局未取得搜索票即扣押「非常光碟」母帶，司改會召開記者會批評檢警在「非常光碟」事件中的表現荒腔走板，強調「事先禁止言論」為憲法所不容。

2008–2009 年

野草莓學運與集遊法廢除訴求

2008年11月，陳雲林訪台引發大規模抗議，警方管制媒體拍攝、強制驅離群眾，引發輿論嘩然。民間司改會聲援野草莓學運，提出「反對國安及警察濫權、檢討集會遊行法存廢」的訴求，並批評行政院版集遊法修正草案仍是「擦脂抹粉的管制法」，未能真正保障人民集會自由。

2009年5月，兩項國際人權公約正式施行前夕，民間司改會以「我控訴——警察國家」為題召開記者會，質問政府是否真的準備好落實人權保障。

2012–2013 年

集遊法修法倡議與千位律師聲援

2012年5月，民間社團聯合呼籲執政黨（國民黨）不要阻擋集遊法修正，強調立法院作為最高民意機關有責任審查相關提案，而非等待行政院版本才予理會。

2013年7月，民間司改會與逾千位律師共同召開記者會，控訴警方在陳抗現場的違法逮捕行為，要求停止濫用警察職權、究責施暴員警，彰顯法律人捍衛公民自由的集體立場。

2014 年

318太陽花學運：法律支援與人權聲援

318太陽花學運爆發後，民間司改會即時行動：發布外籍生參與學運的法律意見書（2014年3月）、提供律師陪偵服務、發表「警察不能變超級大法官」評論，批評警方對集會現場的恣意裁量。

學運平息後，民間司改會持續關注後續司法追訴，指出國家透過冗長訴訟消耗參與者精力的做法，本質上是以司法手段壓制公民表達，呼籲法院積極保障言論自由。同年11月，更就香港「雨傘運動」遭強制清場發表聲明，批評港府暴力踐踏人權。

2016 年

林文蔚案：公務員言論自由論壇系列

矯正官員林文蔚因在網路撰文揭露監所實況而遭懲處，民間司改會以此案為核心，舉辦系列論壇，從多個角度深入探討公務員言論自由的保障：包含「特別法律關係」的理論檢視、言論自由保障密度的光譜分析、公務員吹哨者保護，以及懲處處分的司法審查標準。這系列成果形成完整的學術論述資料，對後續相關修法討論具有重要參考價值。

2017–2018 年

12/23勞基法遊行：抓捕律師的民主倒退

2017年12月23日，民眾因勞基法修惡上街抗議，警方不僅逮捕民眾，更將到場提供法律協助的律師一併帶走。民間司改會聯合多個公民團體強烈譴責，指出「抓捕律師」是只有集權國家才會出現的場景，在解嚴三十年後的台灣發生，是民主人權的嚴重倒退。

2018年1月，民間司改會進一步呼籲監察院展開調查；同年3月，就周倪安控訴前台北市警察局長黃昇勇施暴案召開庭前聲明記者會，要求加快審理、究責施暴員警。

2018 年至今

318案終獲無罪，持續深耕公民教育

2018年3月，318太陽花學運相關案件獲判無罪，民間司改會發表評論「318佔領有理言論無罪」，肯定判決對公民不服從與政治性言論保障的重要意義，並呼籲此案例能成為未來執法者尊重憲法自由的準據。

近年來，民間司改會持續透過電影放映與座談，推廣公民社會對表意自由的認識，包括《公民不服從》、《正義辯護人》、《民主，練習中》等影片的映後討論，讓更多人理解捍衛人權的意義。

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言論自由與集會遊行是每個公民的基本權利。支持民間司改會，讓我們持續為人民的聲音發聲。

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最後編輯日期：2026年4月28日

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