減少不必要的耗損，
守住人民的訴訟權。
司法過勞，牽動每一位當事人的權益。民間司改會持續推動程序精簡、專業分工與工作環境改善，要求在保障人民權利的前提下，減輕司法人員的不合理負擔，提升司法品質。
減輕負擔，為了提升司法品質
案件的審理與執行，需要足夠的時間、人力與專業。冗長或重複的程序，會耗費當事人及司法人員的心力；不合理的工作分配，也可能壓縮仔細調查證據、說明裁判理由及保障程序權利的空間。
司改會主張，減輕司法負擔應以保障人民權益、提升司法品質為前提。除了合理補充人力，更應檢討不必要的程序耗損，強化第一審與訴訟外紛爭解決機制，並改善法官、檢察官、書記官、法官助理、執達員及法警等人員的工作條件。
改革的三項要求
精簡程序，必須兼顧人民的訴訟與救濟權利；評估工作負擔，應有客觀研究、公開資料與改善措施；落實專業分工，也要處理勞逸不均，保障基層人員的勞動權益。
從歷年數據，觀察司法負荷
下列法院及檢察署統計涵蓋民國107至114年（2018至2025年）。各欄代表的案件類型與計算方式不同，不能直接相加為單一人員的總工作量。
114年地方法院平均每法官每月辦結刑事案件
114年底地方檢察署偵查未結案件
114年地方檢察署偵查終結案件平均每件所需日數
窄螢幕可在各表格內左右滑動，查看完整欄位。
| 年度 民國／西元 |
刑事案件 | 民事訴訟 | 非訟事件 | 民事執行 |
|---|---|---|---|---|
| 1072018 | 63.04 | 28.00 | 40.29 | 67.13 |
| 1082019 | 60.36 | 30.54 | 40.93 | 53.50 |
| 1092020 | 58.92 | 30.54 | 43.83 | 80.22 |
| 1102021 | 53.09 | 27.76 | 40.96 | 60.46 |
| 1112022 | 59.67 | 30.10 | 44.25 | 109.93 |
| 1122023 | 62.59 | 29.54 | 35.28 | 134.24 |
| 1132024 | 65.38 | 27.44 | 32.53 | 101.35 |
| 1142025 | 68.65 | 27.78 | 30.78 | 91.05 |
資料來源：司法院114年司法統計年報，地方法院表4「民事事件收結情形─按年別分」及表67「刑事案件收結情形─按年別及機關別分」。刑事統計包括少年事件；民事統計依原表包含家事事件。各欄為不同業務的平均指標，不宜相加。
| 年度 民國／西元 |
新收件數 （件） |
終結件數 （件） |
年底未結 （件） |
偵查終結平均 每件所需日數 （日） |
平均每一檢察官 每月辦結案件 折計件數（件） |
|---|---|---|---|---|---|
| 1072018 | 486,772 | 482,034 | 66,862 | 52.14 | 117.12 |
| 1082019 | 470,896 | 474,108 | 63,784 | 54.95 | 116.11 |
| 1092020 | 499,607 | 484,565 | 78,942 | 53.49 | 113.20 |
| 1102021 | 533,569 | 505,716 | 106,963 | 63.95 | 106.52 |
| 1112022 | 639,301 | 636,468 | 110,002 | 61.99 | 122.66 |
| 1122023 | 733,505 | 724,245 | 119,424 | 61.54 | — |
| 1132024 | 670,574 | 671,533 | 118,478 | 64.09 | — |
| 1142025 | 694,824 | 680,673 | 132,632 | 67.88 | — |
資料來源：法務部114年法務統計年報表3-1「地方檢察署檢察案件收結情形」、表3-24「各級檢察機關工作負荷及辦案正確性」；107至111年折計件數依立法院預算中心113年度總預算案評估報告表3。
註：107至111年折計件數依立法院報告列示；112至114年的「—」表示所引114年版年報未列此指標，不代表零件，也未用其他指標代替。終結件數採114年版年報，113年修訂為671,533件。未結件數為年底存量，依官方原表列示，未以其他欄位自行推算。
數字能顯示案件處理的規模，卻無法單獨反映案情複雜度、實際工時與工作分配。司改會要求主管機關透過客觀研究，了解超時工作的原因及程序耗損，公開評估依據，提出可檢驗的改善措施。
不同統計口徑，分開閱讀
電信網路詐欺常牽涉多名被告與被害人、金流追查及跨境蒐證，對司法資源造成壓力。下列新收統計與終結統計，採用不同案件範圍與時間基準，因此分為兩表呈現。
| 年度 民國／西元 |
全國新收偵、他、相案 案件數（件） |
全國新收電信詐欺 案件數（件） |
電信詐欺新收 案件占比 |
|---|---|---|---|
| 1082019 | 587,062 | 34,947 | 5.95% |
| 1092020 | 615,375 | 50,239 | 8.16% |
| 1102021 | 643,940 | 85,279 | 13.24% |
| 1112022 | 761,186 | 160,799 | 21.12% |
| 112年1至8月2023年1至8月 | 570,590 | 152,244 | 26.68% |
資料來源：法務部2023年10月2日立法院第10屆第8會期司法及法制委員會第3次全體委員會議專題報告第2頁。112年僅計1至8月，不能直接與其他列的全年件數比較；本表保留原報告的統計範圍與數值。
| 年度 民國／西元 |
偵查終結件數 （件） |
偵查終結人數 （人） |
其中起訴人數 （人） |
起訴人數占 偵查終結人數 |
|---|---|---|---|---|
| 1102021 | 91,045 | 115,637 | 38,488 | 33.3% |
| 1112022 | 156,912 | 187,193 | 60,770 | 32.5% |
| 1122023 | 231,402 | 265,379 | 76,483 | 28.8% |
| 1132024 | 177,650 | 207,480 | 77,332 | 37.3% |
| 1142025 | 168,660 | 205,135 | 102,722 | 50.1% |
資料來源：法務部114年法務統計年報提要分析表2-16（第4-18頁）。起訴包括通常程序提起公訴及聲請簡易判決處刑；案件範圍包括以網路、電話、簡訊等方式進行詐欺、恐嚇的犯罪行為。歷年數值統一採114年版年報。
如何閱讀這兩張表？
表3a是新收案件，表3b是偵查終結案件；「件數」與「人數」也各有統計意義，不能混用。起訴比率並非定罪率，終結件數下降也不能單獨證明詐欺發生減少、打詐政策奏效或司法工作負擔已減輕。
從七項方案，推進十項減法工程
本會自2020年成立「提升司法品質與減輕司法負擔修法專組」，邀集法官、檢察官、律師及學者討論。2022年公布七項方案後，本會於2024年4月29日的公開記者會提出十項「減法工程」。以下依當時公開的提案名稱整理；具體要件及後續調整，請參照各提案原文。
- 放寬檢察官及警察不予解送之規定。
- 放寬緩起訴處分範圍及其配套。
- 放寬認罪協商適用範圍及其配套。
- 刑事程序提示證物及文書時，得經同意以書面統一表示意見。
- 刑事簡式（易）判決得以宣示判決筆錄取代判決書。
- 法官助理協助草擬裁判書類流程建議。
- 其他案件比照刑事訴訟案件委外轉譯。
- 民、刑事裁判書之簡化。
- 擴大民事律師強制代理之案件範圍。
- 增訂微罪案件不經偵查，逕為不起訴之處分規定。
這些項目是本會提出的改革方向，並非全部已經修法施行。「不予解送」處理的是人犯解送程序，不能直接解讀為不必移送偵查。各項程序調整，都應連同當事人權利保障及必要配套一併討論。
本會也持續研議民事審理計畫、防杜濫訴與強化訴訟外紛爭解決機制。擴大律師強制代理範圍時，須同時檢討法律扶助，避免無資力者因律師費用而無法行使訴訟權。
公開提案與附件：2024年民間版司法減負草案公佈記者會。法官助理部分的後續立場，請見下方2026年公開倡議。
以專業分工與權利保障推動改革
以下依本會公開文章的刊登日期整理，呈現當時提出的要求與主張。
-
讓法官助理草擬裁判書有明確規則
司改會主張，法官須親自形成心證，交辦時提供裁判要旨及理由，並留存可檢視的交辦與編修紀錄；也要求改善法官助理聘用、加班及培訓條件，避免把法官的負擔轉嫁給助理。
閱讀公開原文
投書｜法官之死 實證調查找出司法過勞解方
2024-04-18