一、為什麼要審查起訴書？
2018 年 6 月 15 日，各地方法院檢察署依規定開始公布起訴書，是台灣司法透明化的重要一步。然而，起訴書公開後，卻長期缺乏任何單位或學者針對這批資料進行系統性審查或研究。
司改會認為，「起訴」並不等於「有罪」。一旦案件進入審判後被判無罪，就可能代表偵查過程存在不完備之處。若能從這些案件中找出共通問題，便能進一步研議改善或監督機制，減少無辜者遭受不當追訴的機率。
專案核心目標：藉由有系統地觀察「起訴後獲判無罪」案件的起訴書，從真實案例中看見偵查瑕疵，進而研議可行的監督策略，督促檢察機關提升起訴品質。
二、研究方法
案件來源：鎖定一二審均無罪的案件
自司法院裁判書查詢系統搜尋臺灣高等法院及各分院判決，以關鍵字「裁判主文：上訴駁回」＋「裁判內容：上訴無理由＆無罪」篩選，再由實習生及志工逐筆核對，確認為一、二審均無罪的案件，並將相同案號合併。
選擇「一二審均無罪」，是為了排除兩審法官對證據評價存在分歧的情形，聚焦於從頭到尾都被法院認定為無罪的案件，使偵查瑕疵的討論更具說服力。
審查方式：近 20 位律師分批閱讀報告
由台北辦公室評鑑組與台中辦公室救援組近 20 位律師合力閱讀起訴書，並於疫情期間持續以線上、實體形式每月開會，分批報告案件審查結果。
追蹤管理：疑義案件列管，研議改善機制
將起訴品質有疑義的案件另行列管，進一步討論各類型問題對應的改善或監督機制，以期研擬具體的倡議方向。
三、審查中關注的問題類型
在閱讀大量無罪案件起訴書的過程中，律師團隊特別留意以下幾類常見的偵查瑕疵：
漏未勘驗證據
偵查階段對於關鍵物證、書證或數位證據未進行完整勘驗，導致起訴依據薄弱。
不正訊問
訊問過程可能存在違反正當程序的情形，影響供述的任意性與可信度。
筆錄製作有問題
檢、警製作筆錄時存在瑕疵，如記載不完整、與實際陳述有出入，或程序不符規定等。
四、專案進程
各地檢署開始公布起訴書，台灣司法資訊透明化邁出重要一步。司改會開始關注並追蹤這批公開資料。
司改會評鑑組啟動系統性審查，追蹤自 2018 年 6 月 15 日起訴書公開至 2020 年底之案件，分「全部無罪」及「多名被告中其中一人全部無罪」兩類型全面瀏覽。
律師團隊持續審查，即使面對疫情衝擊，仍以線上與實體並行方式維持每月開會報告，歷時超過一年，逐案分析起訴書品質。
專案完成第一階段審查，將 2020 年底前的案件全數審查完畢，相關問題類型與改善機制的研討也告一段落。
在台灣，起訴書過去長期屬於不公開文件，直到 2018 年才依法開放公眾閱覽。面對這批前所未有的一手資料，司改會率先建立系統性審查機制，希望以公民監督的力量，填補制度上的空缺，讓「起訴品質」成為可被檢驗的公共議題。
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最後編輯日期：2026-04-28