最後編輯日：2021年9月27日
我認為法官／檢察官辦案很有問題！該怎麼辦？
2020年7月17日之後，人民可針對法官／檢察官，直接向評鑑委員會提出申訴（也就是「請求（個案）評鑑」）。以下，司改會將從頭分享過去請求法官／檢察官評鑑的完整經驗，並提供相關的書狀、案例作為參考。您如果遇到辦案有問題的法官／檢察官，可以自行或委任律師請求評鑑。
新法最大的改變就是——刪除了民間團體評鑑請求資格，但開放讓人民直接提起請求。新法的立法目的，是讓人民可以更直接、更容易接近評鑑委員會這個管道，而不用透過中間民間團體的篩案；但反過來說，也是讓評鑑委員會少了民間團體的緩衝、整理、協助，必須直接面對第一線人民的請求。
2021年7月17日，《法官法》新法上路滿一週年。按照法評會與檢評會所公開的資料，目前大部分案件為不付評鑑。司改會尤其關注法評會及檢評會在審查過程中，是否積極調查證據，例如：
- 是否調閱卷證？
- 態度類案件：是否調閱法庭錄音光碟？
- 是否請申訴人或相關證人到場陳述意見？
如您的案件被不付評鑑或請求不成立，且可看出與調查證據相關的問題，歡迎向司改會反應！
一、什麼時候可以請求評鑑？
若認為法官或檢察官在處理您的案件時，有任何「違法或失職」的情形，案件終結後3年內，都可以自行或委任律師直接向「法官評鑑委員會」或是「檢察官評鑑委員會」請求評鑑。反之，如果已經超過時效，就無法請求評鑑了。
「案件終結」是什麼意思呢？
簡單來說，就是您的案件已經結束。例如一審判決之後，過了上訴期限，案件確定終結。或如果雙方已經和解，案件也算終結。
「時效」如何算？
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如果評鑑的事由不涉及法官或檢察官承辦的案件，那時效的起算點就是以該不當行為的事實結束的時候喔！
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如果是請求評鑑《法官法》第30條第2項拖延案件的情況（自第一審繫屬日起已逾6年未能裁判確定之案件，有事實足認因故意或重大過失）那時效的計算方法是從裁判確定或案件繫屬滿6年時起算3年。
二、法律見解錯誤，可以請求評鑑嗎？
評鑑的目的，在於找出辦案有「違法或失職」的法官／檢察官，依法不會去處理「法律見解」的問題。若單純針對「法律見解」請求評鑑，評鑑委員會依《法官法》第37條第4款決議「不付評鑑」。
因此，如您覺得法官／檢察官的「法律見解」有誤，且您的案件仍在進行中，建議循上訴等方式救濟（確定案件則可提起再審或非常上訴）。
然而，如果將「法律見解」的範圍包山包海，可能會使法官／檢察官的嚴重違失行為變得無法監督。因此，法評會過去曾提出以下幾種例外：
例外：「恣意濫權」
醫院DNA鑑定的結果顯示當事人間有「半手足關係」之可能性低於1%，但法院判決中卻未說明不採用之理由，而於結果上作出相反的認定（法評會102年度評字第1號）。法評會雖認「判決書內對此鑑定報告隻字不提，雖非重大違誤」，而認請求不成立，但仍決定移請院長進行職務監督。
例外：「明顯違法」
在地方法院準備程序中，受評鑑法官在沒有詢問被告意見的情況下（違反刑事訴訟法第101條第3項），就當庭裁定羈押（法評會104年度評字第2號）。對此，法評會認為若達到「完全欠缺根據之恣意或顯然違法」的程度，仍得懲戒。但本件事實尚不及此，所以就此部分不付評鑑。
雖說上述的例外在認定上非常嚴格，但您如果遇到類似的情況嚴重影響權益，也可以考慮請求評鑑。
三、什麼是「違法或失職的情形」？
如前面的說明，評鑑是針對法官／檢察官的「違法或失職」。從過去司改會九年的經驗中，比較容易申訴成功，使得法官或檢察官遭到懲處的，大致分成「違反程序」及「態度不佳」兩類。
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違反辦案程序規定類
法官或檢察官違反某些訴訟程序上必須遵守，而沒有裁量空間的規定，由此導致您的權益遭受損害。
【案例一】刑事訴訟法規定，就被告陳述之意見，包括否認、辯解，在準備程序時還不得進一步調查訊問為何與先前供述、人證、物證或卷證資料不符，以免破壞直接審理原則與言詞審理原則。有位法官於系爭案件準備程序中，即為實質調查，並有押人取供之舉，被認定違反刑事訴訟法第154條第1項規定所揭櫫之無罪推定原則，不當侵害被告受憲法保障公平審判之權利（法評會107評字5號）。
【案例二】依據《法院辦理刑事訴訟應行注意事項》第166點的規定，法官詢問被告是否有意撤回上訴時，不能用利誘的方式。但是有位法官卻提供錯誤的訊息給被告，告訴他案子可以易服社會勞動，誘使被告撤回上訴。後來被告撤回上訴後，才發現他的案子根本不能易服社會勞動（法評會101評字1號）。
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態度不佳類
以目前的評鑑實務，除非態度真的糟透了，態度不佳還是需要搭配違反辦案程序規定以致損及您的權益，才比較容易申訴成功。但態度類案件還是有以下案例：
【案例一】法官在法庭上說「原告律師你大概是唸書唸到有問題」、「你拜託欸讀書讀到傻去了！你頭殼壞掉，我真的是很佩服你們這些律師不知道當時那個書是怎麼唸的」（法評會108評字2號、法評會108評字7號）
【案例二】法官對當事人說「法院不歡迎不乾淨的手進來打官司。」、「你們的手乾淨嗎？對不對，你不乾淨，他也不乾淨，這樣子了解嗎？」（法評會107評字第2號）。
人民如何自己請求評鑑？
遞交對象：評鑑委員會
- 法官評鑑委員會
- 電話：02-2383-0619
- 地址：臺北市萬華區貴陽街2段26號6樓
- 收件方式：郵寄、現場收件皆可
- 檢察官評鑑委員會
- 電話：02-2311-8312
- 地址：臺北市中正區博愛路172之1號4樓
- 收件方式：郵寄、現場、法務部1樓左側收文處收件皆可
一、評鑑請求書怎麼寫？
請先下載空白的書狀例稿：
除了我們準備的例稿外，也可以參考官方提供的版本：
這些空白書狀，需要搭配下述的素材調整使用。我們也把過往提出過的請求書部分內容隱去後，開源給大家參考。一份清楚的請求書，包含三個部分：
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請求個案評鑑事實
- 您是什麼案件裡面的什麼身份？
例如：您是刑事詐欺案件裡的被告？還是民事損害賠償訴訟的原告？ - 偵查、審理的過程中，檢察官或是法官做了什麼？
例如：很兇地說了什麼？或做了什麼？
※ 如何取得閱卷資料？卷宗資料是申請評鑑的基礎，請參〈如何取得閱卷資料？〉一文 - 您是什麼案件裡面的什麼身份？
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受評鑑法官應付評鑑之理由
※ 小提醒：這塊需要法律論述，不是單純說明自己遇到什麼事情，這部分比較複雜，因此在後面會分享過去的案例。- 第1點所寫的「評鑑事實」中，您認為違反了什麼辦案程序？哪裡違反了檢察官或法官倫理規範？
- 違反的內容是否符合《法官法》評鑑事由？
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請求調查證據事項
※ 小提醒：這裡的證據調查，指得是針對法官、檢察官不適任情形的調查，「不是」針對您的案件結果想要翻案的其他證據調查（例如爭執原本案件中事實用的行車記錄器、對造的通聯記錄等等）喔！- 還有什麼需要調查的？
例如：調哪個案號的卷宗或開庭錄音？調法院或檢察署裡頭怎樣的公務紀錄？
- 還有什麼需要調查的？
二、「受評鑑法官應付評鑑之理由」怎麼寫？
- 第一部分：先寫出您認為法官或檢察官違反了什麼辦案程序？或哪裡違反了檢察官或法官倫理規範？
事實 請求書引用到的法律條文 隱去個資及部分事實之請求書狀 參考檔案 不當勸諭撤回訴訟 - 民事訴訟法第288條「法院不能依當事人聲明之證據而得心證，為發現真實認為必要時，得依職權調查證據。依前項規定為調查時，應令當事人有陳述意見之機會。」
- 法官倫理規範第3條「法官執行職務時，應保持公正、客觀、中立，不得有損及人民對於司法信賴之行為。」
- 法官倫理規範第12條第3項「法官得鼓勵、促成當事人進行調解、和解或以其他適當方式解決爭議，但不得以不當之方式為之。」
108法評6評鑑請求書（簡要版） 準備程序實質調查、押人取供 - 法官倫理規範第3條「法官執行職務時，應保持公正、客觀、中立，不得有損及人民對於司法信賴之行為」
- 法官倫理規範第12條第1、2項「法官開庭前應充分準備；開庭時應客觀、公正、中立、耐心、有禮聽審，維護當事人、關係人訴訟上權利或辯護權。法官應維持法庭莊嚴及秩序，不得對在庭之人辱罵、無理之責備或有其他損其尊嚴之行為。」
- 刑事訴訟法第98條「訊問被告應出以懇切之態度，不得用強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞訊問或其他不正之方法。」
- 刑事訴訟法第154條「被告未經審判證明有罪確定前，推定其為無罪。」
- 刑事訴訟法第273條（準備程序之範圍）
107法評5評鑑請求書（簡要版） 開庭錄音中斷 - 法院組織法第90條第2項「法庭開庭時，除法律另有規定外，應予錄音。必要時，得予錄影。」
- 法庭錄音錄影及其利用保存辦法第2條第1項「為維護法庭之公開透明及司法課責性，法院審理民事、刑事、行政訴訟案（事）件及家事、少年保護事件於法院內開庭時，應予錄音。其他案（事）件有必要錄音時，亦同。」
- 法庭數位錄音實施要點第6點「法庭數位錄音設備因故不能使用時，通譯應使用其他數位錄音設備進行錄音，庭訊後應交資訊室轉錄至主機集中保管並刪除原錄音內容。」
107法評2 評鑑請求書 （簡要版） 酸言酸語 - 法官倫理規範第4條「法官執行職務時，不得因性別、種族、地域、宗教、國籍、年齡、身體、性傾向、婚姻狀態、社會經濟地位、政治關係、文化背景或其他因素，而有偏見、歧視、差別待遇或其他不當行為。」
- 法官倫理規範第3條（前已引用過）
- 法官倫理規範第12條第1、2、3項（前已引用過）
開庭時間過短，不讓當事人陳述 - 民事訴訟法第199條「審判長應注意令當事人就訴訟關係之事實及法律為適當完全之辯論。審判長應向當事人發問或曉諭，令其為事實上及法律上陳述、聲明證據或為其他必要之聲明及陳述；所聲明或陳述有不明瞭或不完足者，應令其敘明或補充之。」
- 辦理民事訴訟事件應行注意事項第52點「審判長應隨時注意行使闡明權，向當事人發問或曉諭，令其為事實上及法律上陳述、聲明證據或為其他確定訴訟關係所必要之聲明或陳述，其所聲明或陳述有不明瞭或不完足者，令其敘明或補充之，並應注意令當事人就訴訟關係之事實及法律為適當完全之辯論。應在判決中斟酌之所有訴訟資料，均須賦予當事人充分辯論機會，其就某一事項為辯論時，應令其連續陳述，不得為不必要之發問，但支離重複之陳述，得禁止或限制之。審判長之發問或曉諭，不得出以嚴厲辭色、輕率態度或使用具有暗示性或誘導性之語句。」
- 辦理民事訴訟事件應行注意事項第181點「簡易訴訟事件，應以一次期日辯論終結為原則，但調查證據認定事實仍應妥慎為之，其未達於可為裁判之程度者，不得遽予終結。」
不耐煩、說當事人浪費他時間 - 法官倫理規範第3條、第12條1、2、3項（前已引用過）
104法評12 評鑑請求書 （簡要版） 不當勸諭認罪 - 刑事訴訟法第96條「訊問被告，應與以辯明犯罪嫌疑之機會；如有辯明，應命就其始末連續陳述；其陳述有利之事實者，應命其指出證明之方法。」
- 刑事訴訟法第98條「訊問被告應出以懇切之態度，不得以強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞訊問或其他不正之方法。」
- 法院辦理刑事訴訟案件應行注意事項第27點「訊問被告，固重在辨別犯罪事實之有無，但與犯罪構成要件、加重要件、量刑標準或減免原因有關之事實，均應於訊問時，深切注意，研訊明確，倘被告提出有利之事實，更應就其證明方法及調查途徑，逐層追求，不可漠然置之，遇有被告或共犯自白犯罪，仍應調查其他必要之證據，詳細推鞫是否與事實相符，不得以被告或共犯之自白作為有罪判決之唯一證據。對於得為證據之被告自白之調查，除有特別規定外，應於有關犯罪事實之其他證據調查完畢後為之。」
要求法警將被告上銬 - 法院組織法第89、91條
- 台灣高等法院暨所屬各級法院法警使用戒具要點
104檢評5評鑑請求書（簡要版） 因為偵查不公開，有許多案件如果是簽結或不起訴，司改會因為是民間單位，沒辦法調查證據，能夠拿到的資料有限，故有時會請當事人簽聲明書，證明自己所見所聞，並搭配聲請調查證據，來寫請求書。例如以下這件：
事實 請求書引用到的法律條文 隱去個資及部分事實之請求書狀 參考檔案 不當介入其他檢察官偵查 - 檢察官倫理規範第5條「檢察官應廉潔自持，謹言慎行，致力於維護其職位榮譽及尊嚴，不得利用其職務或名銜，為自己或第三人謀取不當財物、利益。」
- 檢察官倫理規範第11條「檢察官應不為亦不受任何可能損及其職務公正、超然、獨立、廉潔之請託或關說」
- 公務員服務法第6條：「公務員不得假借權力，以圖本身或他人之利益，並不得利用職務上之機會加損害於人。」
107檢評4評鑑請求書（簡要版） 相關連結
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第二部分：違反上述是否符合《法官法》評鑑事由？
法官評鑑事由 事由 依據 案例 有事實足認因故意或重大過失，致審判案件有明顯重大違誤，而嚴重侵害人民權益者。 第30條第2項第1款 D法官未詳閱地籍謄本，逕依原告請求，判決被告應將土地移轉給原告，事後才發現該土地根本非被告所有。 違反職務上之義務、怠於執行職務或言行不檢，情節重大者。 第21條第1項第2款、第30條第2項第2款 E法官未依累犯規定加重被告刑責，且無視被告前科證據，濫用自由心證，諭知被告緩刑。 嚴重違反辦案程序規定或職務規定，情節重大。 第30條第2項第5款 F法官承辦毒品、少年案件，應製作裁定書卻未製作，直接以宣示筆錄代替，嚴重違反辦案程序。 違反法官倫理規範，情節重大。 第30條第2項第7款 G法官開庭時以「笨」、「瘋子」、「垃圾」等詞語辱罵辯護律師多達20餘次。 檢察官評鑑事由 事由 依據 案例 裁判確定後或自第一審繫屬日起已逾六年未能裁判確定之案件、不起訴處分或緩起訴處分確定之案件，有事實足認因故意或重大過失，致有明顯重大違誤，而嚴重侵害人民權益者。 第89條第4項第1款 H檢察官以簡易處刑為條件，威逼利誘無辜被告認罪。 有廢弛職務、侵越權限或行為不檢，情節重大者。 第89條第4項第2款、第95條第2款 I檢察官查獲走私槍械18至20支，卻謊報50支。以少報多，貪功冒賞。 嚴重違反偵查不公開等辦案程序規定或職務規定，情節重大。 第89條第4項第5款 J檢察官搜索扣押時，帶同媒體到場攝影；並多次接受採訪，公開談論案情。 違反檢察官倫理規範，情節重大 第89條第4項第7款 K檢察官假借談論案件為由，私下邀約女性當事人見面，向其要求性行為或猥褻逞慾。 法官、檢察官共通評鑑事由 事由 依據 案例 法官或檢察官未於擬參與之各該公職人員任期屆滿一年以前，或參與重行選舉、補選及總統解散立法院後辦理之立法委員選舉，應於辦理登記前，辭去其職務或依法退休、資遣，而登記為公職人員選舉之候選人。 第15條第2項及第3項、第30條第2項第2款、第89條第4項第3款 L檢察官的父親L議員在選舉前4個月意外過世，他繼承父志投入選舉。 法官或檢察官於任職期間參加政黨、政治團體及其活動，或未退出任職前已參加政黨、政治團體，而情節重大者。 第15條第1項、第30條第2項第2款、第89條第4項第4款 M法官為某總統參選人組織司法界後援會，並擔任主席。 法官或檢察官兼任下列職務或業務，而情節重大者： 中央或地方各級民意代表。 公務員服務法規所規定公務員不得兼任之職務。 司法機關以外其他機關之法規、訴願審議委員會委員或公務人員保障暨培訓委員會委員。 各級私立學校董事、監察人或其他負責人。 其他足以影響法官獨立審判或與其職業倫理、職位尊嚴不相容之職務或業務。 第16條、第30條第2項第2款、第89條第4項第4款 N檢察官在專辦律師、司法官考試補習班兼課賺錢。 法官或檢察官有損其職位尊嚴或職務信任之行為，且未嚴守職務上之秘密，而情節重大者。 第18條、第30條第2項第2款、第89條第4項第4款 O檢察官受友人之託，以查案為藉口，調閱友人前妻電話通聯記錄，提供友人查知其有無另結新歡。 無正當理由遲延案件之進行，致影響當事人權益，情節重大。 第30條第2項第6款、第89條第4項第6款 P檢察官無正當理由，承辦案件14件半年未開庭，6件1年未開庭。 相關連結
三、「請求調查證據事項」又該怎麼主張呢？
舉例：
- 請求 貴會依法官法第41條之1第1項職權調取本案開庭錄音，以佐證請求人前述所列受評鑑法官態度不佳之情事，並請求 貴會依法官法第41條之1第4項予請求人閱覽、抄錄、複印或攝錄前述調查所得資料。
- 如受評鑑檢察官有提出意見書，請求 貴會依法官法第41條之1第3項交付受評鑑法官意見書予請求人。
- 請求 貴會依法官法第41條之1第2項通知請求人到會陳述意見。
法庭錄音是很重要的證據，但是不是很難調取呢？- 實務見解整理請參〈聲請交付法庭錄音光碟 裁定整理〉一文
- 在請求評鑑之前，可以先行嘗試，如果調不到，在撰寫評鑑請求書的時候，也可以嘗試在評鑑事實與理由寫完後，請求法評會、檢評會調取。
- 法官評鑑委員會
司改會在新法之下，雖然不再是評鑑請求的主體，但針對不適任法官、檢察官的案件，仍會持續關心，並用其他方式協助民眾。
遇到不適任法官、檢察官的問題，您可以參考上述簡介，自己提出評鑑，或自行找律師幫忙，如有相關疑問，或欲反應評鑑委員會問題，仍可洽司改會申訴中心。
申訴中心專線
如還有疑問，可以加司改會的line（申訴中心line id: @jrftw），留言說明您的基本資料與遇到什麼問題，或來電詢問，申訴中心接線時間為上班日的14:00~17:30，國定假日休息。司改會是民間單位人力有限，直接到辦公室來不一定有人力可以接待，專員尚未看過案件資料，也較難跟您討論案件喔！
- 申訴中心line id: @jrftw
- 申訴中心 E-mail：[email protected]
- 台北辦公室：(02)2542-1958
- 台中辦公室：(04)2329-2371
申訴中心詳細介紹：https://www.jrf.org.tw/keywords/1
