法官／檢察官評鑑

新的《法官法》有什麼特色？

特色1 人民可以直接提起評鑑，不用再透過特定團體（例如司改會）！
特色2 時效變成案件終結起3年內！

也就是說，2020年7月17日之後，若認為法官或檢察官在處理您的案件時，有任何違法或失職的情形時，案件終結後3年內，當事人都可以自行直接向「檢察官評鑑委員會」或是「法官評鑑委員會」提出申訴。

什麼是「違法或失職的情形」？

從過去司改會九年的經驗中，比較容易申訴成功，使得法官或檢察官遭到懲處的，大致分成「違反程序」及「態度不佳」兩類。

1. 違反辦案程序規定類

   法官或檢察官違反某些訴訟程序上必須遵守，而沒有裁量空間的規定，由此導致您的權益遭受損害。

   【案例一】刑事訴訟法規定，就被告陳述之意見，包括否認、辯解，在準備程序時還不得進一步調查訊問為何與先前供述、人證、物證或卷證資料不符，以免破壞直接審理原則與言詞審理原則。有位法官於系爭案件準備程序中，即為實質調查，並有押人取供之舉，被認定違反刑事訴訟法第154條第1項規定所揭櫫之無罪推定原則，不當侵害被告受憲法保障公平審判之權利（法評會107評字5號）。

   【案例二】依據《法院辦理刑事訴訟應行注意事項》第166點的規定，法官詢問被告是否有意撤回上訴時，不能用利誘的方式。但是有位法官卻提供錯誤的訊息給被告，告訴他案子可以易服社會勞動，誘使被告撤回上訴。後來被告撤回上訴後，才發現他的案子根本不能易服社會勞動（法評會101評字1號）。

2. 態度不佳類

   以目前的評鑑實務，除非態度真的糟透了，態度不佳還是需要搭配違反辦案程序規定以致損及您的權益，才比較容易申訴成功。但態度類案件還是有以下案例：

   【案例一】法官在法庭上說「原告律師你大概是唸書唸到有問題」、「你拜託欸讀書讀到傻去了！你頭殼壞掉，我真的是很佩服你們這些律師不知道當時那個書是怎麼唸的」（法評會108評字2號、7號）

   【案例二】法官對當事人說「法院不歡迎不乾淨的手進來打官司。」、「你們的手乾淨嗎？對不對，你不乾淨，他也不乾淨，這樣子了解嗎？」（法評會107評字第2號）。

而從過去民間司改會的經驗，無法提出評鑑請求的原因大概有以下兩種情況，時效規定已經修改為三年。

1. 超過時效

   因《法官法》第36條規定，評鑑的時效只有兩年（2020年7月17日後已修正為確定後三年），有些案件因為已經超過時效，故無法提出評鑑。

2. 法律見解錯誤

   《法官法》37條規定了不付評鑑的情形，如果您所申訴的事項屬於法律見解問題，會落入無法評鑑的範圍。

   除此之外，您可以參考法官評鑑委員會和檢察官評鑑委員會所作成的個案評鑑決議書，來了解您所申訴的案件是否可能申訴成功。

    

   人民如何自己提出個案評鑑請求？

    

   1. 遞交對象：評鑑委員會

      • 法官評鑑委員會
        • 電話：02-2383-0619
        • 地址：臺北市萬華區貴陽街2段26號6樓
        • 收件方式：郵寄、現場收件皆可
      • 檢察官評鑑委員會
        • 電話：02-2311-8312
        • 地址：臺北市中正區博愛路172之1號4樓
        • 收件方式：郵寄、現場、法務部1樓左側收文處收件皆可

      　

   2. 評鑑請求書怎麼寫？

      請先下載空白的書狀例稿：

      • 法官評鑑請求書（含聲請調查證據事項）｜刑事｜民事｜行政｜
      • 檢察官評鑑請求書（含聲請調查證據事項）｜刑事｜
      • 如果需要調取法庭錄音光碟 ｜刑事｜民事｜行政｜

      除了我們準備的例稿外，也可以參考官方提供的版本：

      • 檢察官評鑑請求書
      • 司法院法官評鑑相關例稿

      這些空白書狀，需要搭配下述的素材調整使用。我們也把過往提出過的請求書部分內容隱去後，開源給大家參考。一份清楚的請求書，包含三個部分：

      1. 請求個案評鑑事實

         • 你是什麼案件裡面的什麼身份？
           例如：你是刑事詐欺案件裡的被告？還是民事損害賠償訴訟的原告？
         • 偵查、審理的過程中，檢察官或是法官做了什麼？
           例如：很兇地說了什麼？或做了什麼？
         ※ 如何取得閱卷資料？卷宗資料是申請評鑑的基礎，請參〈如何取得閱卷資料？〉一文

      2. 受評鑑法官應付評鑑之理由

         ※ 小提醒：這塊需要法律論述，不是單純說明自己遇到什麼事情，這部分比較複雜，因此在第3點會分享過去的案例。
         • 第1點所寫的「評鑑事實」中，你認為違反了什麼辦案程序？哪裡違反了檢察官或法官倫理規範？
         • 違反的內容是否符合法官法評鑑事由？

      3. 請求調查證據事項

         ※ 小提醒：這裡的證據調查，指得是針對法官、檢察官不適任情形的調查，「不是」針對您的案件結果想要翻案的其他證據調查（例如爭執原本案件中事實用的行車記錄器、對造的通聯記錄等等）喔！
         • 還有什麼需要調查的？
           例如：調哪個案號的卷宗或開庭錄音？調法院或檢察署裡頭怎樣的公務紀錄？

      　

   3. 「乙、受評鑑法官應付評鑑之理由」怎麼寫？

      • 第一部分：先寫出你認為法官或檢察官違反了什麼辦案程序？或哪裡違反了檢察官或法官倫理規範？

        事實	請求書引用到的法律條文	隱去個資及部分事實之請求書狀 參考檔案
        不當勸諭撤回訴訟	民事訴訟法第288條「法院不能依當事人聲明之證據而得心證，為發現真實認為必要時，得依職權調查證據。依前項規定為調查時，應令當事人有陳述意見之機會。」 法官倫理規範第3條「法官執行職務時，應保持公正、客觀、中立，不得有損及人民對於司法信賴之行為。」 法官倫理規範第12條第3項「法官得鼓勵、促成當事人進行調解、和解或以其他適當方式解決爭議，但不得以不當之方式為之。」	108法評6評鑑請求書（簡要版）
        準備程序實質調查、押人取供	法官倫理規範第3條「法官執行職務時，應保持公正、客觀、中立，不得有損及人民對於司法信賴之行為」 法官倫理規範第12條第1、2項「法官開庭前應充分準備；開庭時應客觀、公正、中立、耐心、有禮聽審，維護當事人、關係人訴訟上權利或辯護權。法官應維持法庭莊嚴及秩序，不得對在庭之人辱罵、無理之責備或有其他損其尊嚴之行為。」 刑事訴訟法第98條「訊問被告應出以懇切之態度，不得用強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞訊問或其他不正之方法。」 刑事訴訟法第154條「被告未經審判證明有罪確定前，推定其為無罪。」 刑事訴訟法第273條（準備程序之範圍）	107法評5評鑑請求書（簡要版）
        開庭錄音中斷	法院組織法第90條第2項「法庭開庭時，除法律另有規定外，應予錄音。必要時，得予錄影。」 法庭錄音錄影及其利用保存辦法第2條第1項「為維護法庭之公開透明及司法課責性，法院審理民事、刑事、行政訴訟案（事）件及家事、少年保護事件於法院內開庭時，應予錄音。其他案（事）件有必要錄音時，亦同。」 法庭數位錄音實施要點第6點「法庭數位錄音設備因故不能使用時，通譯應使用其他數位錄音設備進行錄音，庭訊後應交資訊室轉錄至主機集中保管並刪除原錄音內容。」	107法評2 評鑑請求書 （簡要版）
        酸言酸語	法官倫理規範第4條「法官執行職務時，不得因性別、種族、地域、宗教、國籍、年齡、身體、性傾向、婚姻狀態、社會經濟地位、政治關係、文化背景或其他因素，而有偏見、歧視、差別待遇或其他不當行為。」 法官倫理規範第3條（前已引用過） 法官倫理規範第12條第1、2、3項（前已引用過）
        開庭時間過短，不讓當事人陳述	民事訴訟法第199條「審判長應注意令當事人就訴訟關係之事實及法律為適當完全之辯論。審判長應向當事人發問或曉諭，令其為事實上及法律上陳述、聲明證據或為其他必要之聲明及陳述；所聲明或陳述有不明瞭或不完足者，應令其敘明或補充之。」 辦理民事訴訟事件應行注意事項第52點「審判長應隨時注意行使闡明權，向當事人發問或曉諭，令其為事實上及法律上陳述、聲明證據或為其他確定訴訟關係所必要之聲明或陳述，其所聲明或陳述有不明瞭或不完足者，令其敘明或補充之，並應注意令當事人就訴訟關係之事實及法律為適當完全之辯論。應在判決中斟酌之所有訴訟資料，均須賦予當事人充分辯論機會，其就某一事項為辯論時，應令其連續陳述，不得為不必要之發問，但支離重複之陳述，得禁止或限制之。審判長之發問或曉諭，不得出以嚴厲辭色、輕率態度或使用具有暗示性或誘導性之語句。」 辦理民事訴訟事件應行注意事項第181點「簡易訴訟事件，應以一次期日辯論終結為原則，但調查證據認定事實仍應妥慎為之，其未達於可為裁判之程度者，不得遽予終結。」
        不耐煩、說當事人浪費他時間	法官倫理規範第3條、第12條1、2、3項（前已引用過）	104法評12 評鑑請求書 （簡要版）
        不當勸諭認罪	刑事訴訟法第96條「訊問被告，應與以辯明犯罪嫌疑之機會；如有辯明，應命就其始末連續陳述；其陳述有利之事實者，應命其指出證明之方法。」 刑事訴訟法第98條「訊問被告應出以懇切之態度，不得以強暴、脅迫、利誘、詐欺、疲勞訊問或其他不正之方法。」 法院辦理刑事訴訟案件應行注意事項第27點「訊問被告，固重在辨別犯罪事實之有無，但與犯罪構成要件、加重要件、量刑標準或減免原因有關之事實，均應於訊問時，深切注意，研訊明確，倘被告提出有利之事實，更應就其證明方法及調查途徑，逐層追求，不可漠然置之，遇有被告或共犯自白犯罪，仍應調查其他必要之證據，詳細推鞫是否與事實相符，不得以被告或共犯之自白作為有罪判決之唯一證據。對於得為證據之被告自白之調查，除有特別規定外，應於有關犯罪事實之其他證據調查完畢後為之。」
        要求法警將被告上銬	法院組織法第89、91條 台灣高等法院暨所屬各級法院法警使用戒具要點	104檢評5評鑑請求書（簡要版）

        因為偵查不公開，有許多案件如果是簽結或不起訴，司改會因為是民間單位，沒辦法調查證據，能夠拿到的資料有限，故有時會請當事人簽聲明書，證明自己所見所聞，並搭配聲請調查證據，來寫請求書。例如以下這件：

        事實	請求書引用到的法律條文	隱去個資及部分事實之請求書狀 參考檔案
        不當介入其他檢察官偵查	檢察官倫理規範第5條「檢察官應廉潔自持，謹言慎行，致力於維護其職位榮譽及尊嚴，不得利用其職務或名銜，為自己或第三人謀取不當財物、利益。」 檢察官倫理規範第11條「檢察官應不為亦不受任何可能損及其職務公正、超然、獨立、廉潔之請託或關說」 公務員服務法第6條：「公務員不得假借權力，以圖本身或他人之利益，並不得利用職務上之機會加損害於人。」	107檢評4評鑑請求書（簡要版）

        相關連結

        • 法官倫理規範
        • 檢察官倫理規範
        • 檢察機關辦理刑事訴訟案件應行注意事項
        • 法院辦理刑事訴訟案件應行注意事項
        • 辦理民事訴訟事件應行注意事項

      • 第二部分：違反上述是否符合《法官法》評鑑事由？

        法官評鑑事由

        事由	依據	案例
        有事實足認因故意或重大過失，致審判案件有明顯重大違誤，而嚴重侵害人民權益者。	第30條第2項第1款	D法官未詳閱地籍謄本，逕依原告請求，判決被告應將土地移轉給原告，事後才發現該土地根本非被告所有。
        違反職務上之義務、怠於執行職務或言行不檢，情節重大者。	第21條第1項第2款、第30條第2項第2款	E法官未依累犯規定加重被告刑責，且無視被告前科證據，濫用自由心證，諭知被告緩刑。
        嚴重違反辦案程序規定或職務規定，情節重大。	第30條第2項第5款	F法官承辦毒品、少年案件，應製作裁定書卻未製作，直接以宣示筆錄代替，嚴重違反辦案程序。
        違反法官倫理規範，情節重大。	第30條第2項第7款	G法官開庭時以「笨」、「瘋子」、「垃圾」等詞語辱罵辯護律師多達20餘次。

        檢察官評鑑事由

        事由	依據	案例
        裁判確定後或自第一審繫屬日起已逾六年未能裁判確定之案件、不起訴處分或緩起訴處分確定之案件，有事實足認因故意或重大過失，致有明顯重大違誤，而嚴重侵害人民權益者。	第89條第4項第1款	H檢察官以簡易處刑為條件，威逼利誘無辜被告認罪。
        有廢弛職務、侵越權限或行為不檢，情節重大者。	第89條第4項第2款、第95條第2款	I檢察官查獲走私槍械18至20支，卻謊報50支。以少報多，貪功冒賞。
        嚴重違反偵查不公開等辦案程序規定或職務規定，情節重大。	第89條第4項第5款	J檢察官搜索扣押時，帶同媒體到場攝影；並多次接受採訪，公開談論案情。
        違反檢察官倫理規範，情節重大	第89條第4項第7款	K檢察官假借談論案件為由，私下邀約女性當事人見面，向其要求性行為或猥褻逞慾。

        法官、檢察官共通評鑑事由

        事由	依據	案例
        法官或檢察官未於擬參與之各該公職人員任期屆滿一年以前，或參與重行選舉、補選及總統解散立法院後辦理之立法委員選舉，應於辦理登記前，辭去其職務或依法退休、資遣，而登記為公職人員選舉之候選人。	第15條第2項及第3項、第30條第2項第2款、第89條第4項第3款	L檢察官的父親L議員在選舉前4個月意外過世，他繼承父志投入選舉。
        法官或檢察官於任職期間參加政黨、政治團體及其活動，或未退出任職前已參加政黨、政治團體，而情節重大者。	第15條第1項、第30條第2項第2款、第89條第4項第4款	M法官為某總統參選人組織司法界後援會，並擔任主席。
        法官或檢察官兼任下列職務或業務，而情節重大者： 中央或地方各級民意代表。 公務員服務法規所規定公務員不得兼任之職務。 司法機關以外其他機關之法規、訴願審議委員會委員或公務人員保障暨培訓委員會委員。 各級私立學校董事、監察人或其他負責人。 其他足以影響法官獨立審判或與其職業倫理、職位尊嚴不相容之職務或業務。	第16條、第30條第2項第2款、第89條第4項第4款	N檢察官在專辦律師、司法官考試補習班兼課賺錢。
        法官或檢察官有損其職位尊嚴或職務信任之行為，且未嚴守職務上之秘密，而情節重大者。	第18條、第30條第2項第2款、第89條第4項第4款	O檢察官受友人之託，以查案為藉口，調閱友人前妻電話通聯記錄，提供友人查知其有無另結新歡。
        無正當理由遲延案件之進行，致影響當事人權益，情節重大。	第30條第2項第6款、第89條第4項第6款	P檢察官無正當理由，承辦案件14件半年未開庭，6件1年未開庭。

        相關連結

        • 《法官法》條文

      　

   4. 「丙、請求調查證據事項」又該怎麼主張呢？

      舉例：

      • 請求　貴會依法官法第41條之1第1項職權調取本案開庭錄音，以佐證請求人前述所列受評鑑法官態度不佳之情事，並請求　貴會依法官法第41條之1第4項予請求人閱覽、抄錄、複印或攝錄前述調查所得資料。
      • 如受評鑑檢察官有提出意見書，請求　貴會依法官法第41條之1第3項交付受評鑑法官意見書予請求人。
      • 請求　貴會依法官法第41條之1第2項通知請求人到會陳述意見。
      法庭錄音是很重要的證據，但是不是很難調取呢？

      • 實務見解整理請參〈聲請交付法庭錄音光碟 裁定整理〉一文
      • 在請求評鑑之前，可以先行嘗試，如果調不到，在撰寫評鑑請求書的時候，也可以嘗試在評鑑事實與理由寫完後，請求法評會、檢評會調取。

司改會在新法之下，雖然不再是評鑑請求的主體，但針對不適任法官、檢察官的案件，仍會持續關心，並用其他方式協助民眾。

遇到不適任法官、檢察官的問題，您可以參考上述簡介，自己提出評鑑，或自行找律師幫忙，如有相關疑問，或欲反應評鑑委員會問題，仍可洽司改會申訴中心。