遺毒

2024年初，民間司法改革基金會的「毒品危害防治條例研修小組」（毒危小組）成立，並在3月進行了第1次專組會議。

毒危小組成立的契機，是因於在2023年8月時，憲法法庭公布了一則憲判——112年憲判字第13號【販賣第一級毒品案】。該號憲判意旨認為，現行販賣第一級毒品罪規定處罰為「死刑或無期徒刑」過於嚴苛，因此需要修法。

由於擔心修法的主管機關法務部常常敷衍修法，司改會向來在重要的議題上，也會推出司改會的民間版草案做為對案，以便之後該議題的倡議有更明確的訴求。而在該號憲判之後，為了毒危條例的修法，我們聚集了一群學者、律師，與司改會秘書處的同仁們，一起開始了一次又一次的研究、討論，逐步完成了這個草案的修法。

照片／司改會關心毒品議題許久，司改會研究員林瑋婷出席2018年「人權普拉斯」講座，討論毒品重刑化與藥物政策（台權會提供，施逸翔攝影）

才沒那麼簡單

第一次小組會議時，硬氣而執拗的成員們達成了一個共識——我們要通盤檢討毒危條例中所有關於供應毒品端的條文問題（至於「施用毒品端」由於跟該次憲判議題較不相同，暫無納入），因為我們都一致認為「這不是只修一個條文，就能解決的問題。」

大家可以輕易得出這種共識，或許也不用太意外。秘書處在前期研究中，便爬梳了諸多毒危條例在實務上的爭議。例如，在我國多數法院的見解中，沒有賺到錢的虧本賣，竟然也有可能構成「販賣毒品」！？或是有人網購自己要施用的毒品，竟然會因為是從國外網站購買，在從頭到尾都沒有摸到毒品的情形下，也可以成立「運輸毒品」！？又或是，將毒品與果汁粉混合(沒有產生其他化學物質)，竟然也構成「製造毒品」！？（「運輸毒品」與「製造毒品」的處罰，都跟販賣毒品相同嚴重。）

這些諸多的實務爭議，後來也都成了專組討論中，一個又一個討論的議案。我們也不斷從這些討論中，寫出了我們的草案，試圖為這些爭議尋找解方。

拋開劑量談毒性，都是耍流氓

其中，專組成員認為毒危條例最為核心的弊病，是我們的條文並沒有識別「大毒梟」與「小毒蟲」的有效標準。依「販賣毒品」為例，由於目前販賣毒品罪的刑度分野，只依據毒品級數為區分標準(販賣第一級毒品最嚴重、販賣第四級毒品最輕)。因此，一個只是用成本價「賣」毒品給其他毒友的被告，會面臨的法定刑，比一個專賣第三級毒品的大毒梟還重，顯然並不合理。

小組經過研究與討論，我們認為最能改良毒危條例刑度合理化的方式，便是將「毒品重量」這項因素，加入條文中成為刑度分野的其中依據。而在外國立法例上，英國就有這種思維。

在英國，評估「毒品所造成危害」首先會分為四個類別（四個「類別」可以理解為四個「等級）。以下圖中為例子說明，在「類別一」（最高危害等級）中，由於海洛因危害毒性較強，僅需5公斤就達到「類別一」的標準，但如果是毒性較弱的安非他命，則須達20公斤才達到「類別一」的標準。而從橫向觀察的話，同為海洛因的情形下，在重量達5公斤，或僅達1公斤、150公克、5公克的情形下，分別達「類別一」、「類別二」、「類別三」、「類別四」的危害。而他們的刑度基礎，也依照著「危害類別」為主要量刑依據。

觀察英國的制度可以發現，無論以縱向觀察「不同毒品參酌重量後，如何評估為同等危害」，或以橫向觀察「相同毒品參酌重量後，如何分類為不同等級危害」，都給了我們一些啟示。

因此，毒危專組依照「危害等級」的思維並觀察我國實務毒品情形後，創設了「甲級量害」、「乙級量害」、「丙級量害」、「未達丙級量害」作為刑度依據來修正毒危條例。在我們的修正草案中，不會有「販賣第一級毒品，處◯刑」這種立法，而是像「販賣毒品達甲級量害者，處◯刑」的方式，希望破除「只有毒品的等級被認為重要」的制度缺陷。

這才是我們要的

不過，如同毒品議題的多樣，毒危專組成員的意見，也一樣繁多。事實上，我們時常在議題的討論上，出現幾乎相反的主張。例如在討論「持有丙級量害的毒品，究竟該設定的最高刑度是多少？」時。當時討論的成員，有人認為3年都太重，有人則認為7年都太輕。或是，也有成員會疑問，台灣濕氣這麼重，製造毒品在台灣有那麼容易嗎？

而作為研究擔當的秘書處執秘，我所能做的，便是盡量讓大家能在「更貼近事實」的情況下，去了解並做出討論。

如果某些事實或統計有官方文件的記載，通常可以直接給成員們做為參考資料。然而更多的情況，則必須花心思去探求答案。例如我曾比對了幾百則判決並請教了當藥師的朋友，才了解了原來治療鼻竇炎的感冒藥，具有製造(甲基)安非他命的原料，也因此才理解，為何有些法院會認定一些大量收集感冒藥的人，構成「製造毒品的幫助犯」。或是當我們對於實務查緝毒品的某些細節並不了解時，只好詢問當海關的朋友到底是如運作的。

我們的毒危專組，便是在這樣的研究和討論中，一次一次累積出我們的意見，逐漸逐漸研擬出了我們的草案。

我們誠摯的心血

照片／司改會在2025年10月1日召開記者會，並公開民間版修法草案

我們並不會自稱所提出的毒危修法草案一定盡善盡美。但是我們會很自豪的說，我們嘗試著以不同的思維，並試圖為整個毒危條例的問題做出通盤性的挑戰，都是改善這部「惡法」最需要的。

因為，人們對於不了解的事物，往往抱持著恐懼與迷思。而恐懼和迷思，往往也是「理性」最大的敵人。當前國人對於「毒品」的懼怕，直接反映在了政府一再加重毒危條例的刑度，以及將越來越多物質列為毒品來管制。

我們知道這並不是件容易的事，但是為了讓人有機會去理解我們所看到的，理解我們所主張的。在這裡，還是將專組這一年多來誠摯的心血，以一部修法草案，公開獻給我們這個還有很多「不理解」需要被理解的社會。

---

• 民間版草案全文