本(10)月8日，蔡宗珍、朱富美、楊惠欽等3位大法官發出聯合聲明，表示「大法官須遵守現行有效之《憲法訴訟法》規定」、「大法官人數低於10人時，原則上無法組成合法之憲法法庭，自不得進行已受理案件之評議。憲法法庭組織不合法，所為評議自屬違法。基於守護憲法之義務，大法官不應參與案件之違法評議與判決」等意見。對此，在憲法法庭意見分裂的情況下，短期內難以透過憲法判決的方式，恢復憲法法庭制衡行政、立法的功能。

本聯盟於9月17日的聲明已指出，只要憲法法庭一天不能依《憲法》發揮監督制衡其他權力的任務，在野聯盟能夠逃避監督最有效的方式，就是一律封殺大法官被提名人。簡而言之，憲法法庭停擺的事實，反而使在野聯盟有繼續封殺的動機。另一方面，執政黨為了避免少數被提名人通過的副作用，也選擇進行策略性的否決。這種環境下，縱使被提名人再怎麼優秀，也過不了立法院這一關。

本聯盟以鐘聲為「暮鼓晨鐘」之意，在憲法法庭陷入停擺之際，提醒總統、立法委員、社會大眾勿忘憲政秩序的重要、勿忘仍苦等憲法訴訟救濟的人民權利，並再次呼籲總統、立法院應盡快通過適任的大法官人選；同時，本聯盟也要強調，憲法法庭面對自身癱瘓的困境，亦非只能被動接受立法院通過的「法律」，而是有著優先守護憲法的義務。

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憲法法庭的程序自主權　並非違憲與擴權

本次記者會，我們特別邀請了前司法院大法官黃虹霞、東吳大學法律學系張嘉尹特聘教授、中央研究院法律學研究所蘇彥圖研究員、國立臺灣大學國家發展研究所范秀羽副教授等學者，就憲法的角度闡釋此一困境。除此之外，本聯盟也從以下諸多的學者意見出發，說明大法官為何可以、應該自力擺脫目前困境。

本於《憲法》優先於「法律」的法理，憲法法庭的違憲審查權及其運作，絕非立法者可恣意以法律加以架空。否則，這不只侵擾權力分立原則，也牴觸了憲法優位，立法者將再無節制，制衡與權力分立將蕩然無存。同時，學者蘇彥圖認為，以人權保障的角度觀之，憲法法庭無法運作，致人民無法救濟，也是對人權的侵害。

本於憲法優位的法理，違憲審查權的行使方式，必然不能完全受制於其他權力。此一「程序自主權」的概念早在「釋字第371號」就被揭示了，並在「釋字第585號解釋」中再度被確認。它的意義不僅止於法律未規定時的補漏，更是憲法法庭得以監督立法、行政濫權的必要武器；這也是為什麼不能拿「一般法院對於訴訟法的遵守」，與目前的困局加以類比。不存在過去的前例，不能證明大法官僅能對立法院俯首稱是；反而是證明了，在此之前，台灣尚未發生此種對於憲法法庭的攻擊與蔑視。學者林佳和亦指出，德國法上，立法觸碰到憲法法院審判權事項之規範，只要憲法法院自己意識到有問題、有疑慮，存在著模糊或甚至矛盾，立法者的規定與指向，就經常出現「遭德國聯邦憲法法院所跳過」情形。

面對當前的困境，有學者李東穎認為，在大法官人選長期未能選任且有急迫的情況下，大法官可依上述法理，宣告新《憲訴法》第30條第2項在「特定情況」下將導致大法官無法履行憲法所賦予之任務而違憲，並藉由判決「溯及失效」使憲法法庭在該個案中不受該條最低評議人數的拘束。此外，也有學者黃丞儀主張，基於「避免判決宣告新法違憲後適用『新法宣告違憲宣告之判決』有效性矛盾問題」與「違憲審查之目的」，新法確認合憲前應適用舊法審理新法。

相反地，反對的意見雖非毫無依據，但面對現在的困境卻是無能為力；尤其是「大法官無論如何當然受新《憲訴法》拘束」的主張，在憲法優位的法理下顯然缺乏說服力。憲法法庭的「程序自主權」並不代表它可以恣意妄為、毫無節制，而是與立法者對違憲審查制度的立法形成自由，形成一個動態的平衡。但很明顯的，隨著憲法法庭步入癱瘓的第270天，這個平衡早就被立法者打破了。從上述多位學者的意見出發，再看到謝銘洋等四位大法官的意見，可以明確地知道憲法法庭有充足的立論基礎，可以突破目前的困境；這顯然不是「違憲」或「擴權」，而是「維護憲法優位，避免立法獨大」的必要之舉。

我們再次呼籲，此一憲政機關停擺的僵局，別無選擇，只有由憲法法庭負起責任回應，才有機會重新發揮權力分立原則下監督、制衡的功能，否則憲法法庭很有可能在接下來的3年，無止境的停擺下去。

本聯盟於9月17日已呼籲總統「應擴大審薦過程的透明與參與，爭取更多的社會支持」；立法院則「應理性審查，勿將大法官作為政黨對決的犧牲品」。我們誠摯的呼籲，在審薦程序時，總統府擴大參與審薦小組人數並納入更多元的代表，並更積極、詳盡地說明提名理由，以爭取更多的社會支持；與此同時，立法院各黨團應開放立委自由投票，並充分檢視被提名人的品德操守、憲政人權理念及學識與專業，萬勿重蹈覆徹，任由人民憲法上的權利繼續遭到黨意所綁架。

記者會時間

2025年10月22日（三）10:00

記者會地點

台北市中正區濟南路一段3號群賢樓前

學者專家

黃虹霞｜前司法院大法官
張嘉尹｜東吳大學法律學系特聘教授
蘇彥圖｜中央研究院法律學研究所研究員
范秀羽｜國立臺灣大學國家發展研究所副教授

出席人員及聯盟團體

黃嵩立｜民間監督司法院大法官人選聯盟召集人、人權公約施行監督聯盟人權政策中心主任
李明洳｜民間監督司法院大法官人選聯盟副召集人、民間司法改革基金會副執行長
黃怡碧｜人權公約施行監督聯盟執行長
甘知沂｜臺灣青年法律人協會秘書長
王　曦｜台灣人權促進會副秘書長
簡至潔｜台灣伴侶權益推動聯盟秘書長
沈雅蕙｜台灣伴侶權益推動聯盟辦公室主任 
陳利益｜公民監督國會聯盟政策部主任
楊　雁｜台灣廢除死刑推動聯盟法務主任
黃慧瑜｜台灣永社副主任
羅芳晨｜環境權保障基金會專職律師
郭學云｜台灣刑事辯護律師協會執行秘書
張哲誠｜中華民國身心障礙聯盟政策研發專員
婦女新知基金會
台灣勞工陣線協會
台北律師公會

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民間司法改革基金會法律政策部主任　呂政諺律師
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