廣受國內外矚目的陳水扁總統五二０就職演說，一般反應雖然不錯，但與四年前陳總統在第一任的就職演說中，以長達三百一十一個字的篇幅闡述其人權政策相比，今年的就職演說提到人權的部分，則顯得少的可憐。兩相比較的結果，不但令人對素有「人權律師」美譽的陳總統，感到失望；同時，從兩岸政治制度相互競爭的態勢看來，陳總統未能在就職典禮如此重要的場合，強調台灣致力提昇人權所作的努力，也令人感到婉惜。

具體而言，四年前陳總統針對人權議題所提出的三點宣示：一、中華民國不會自外於世界人權潮流，將遵守包括「世界人權宣言」、「公民與政治權利國際公約」以及維也納世界人權會議的宣言和行動綱領。二、政府將推動立法院批准「國際人權法典」，使其國內法化。三、設立獨立運作的國家人權委員會，邀請國際非政府人權組織，協助我國落實各項人權保護的措施等，確實令人耳目一新，也普遍受到人權團體的歡迎。反觀，今年的就職演說，僅在論述其憲政改造工程時，提到「基本人權與弱勢權益的保障」是憲改立即而明顯的問題，以及在談論台灣願積極參與國際社會時，二度使用「人權是普世價值」的字眼、一次使用「我國與國際友邦建立在人權的『價值同盟』關係上」。兩者相比，不但篇幅大量縮水，且相較四年前的具體政策，今年的論述，除了點到憲改的問題較有期待可能性外，其餘三處顯然只把「人權」符號化，將其當作與國際交流的辭令。個人以為，這不但是人權團體與社運團體的一大挫敗，對此，我們更應有所警覺。

實際上，檢視扁政府過去四年人權政策的落實程度，不但「公民與政治權利國際公約」中所標舉的「廢除死刑」、「國際人權法典」的國內法化，或國家人權委員會的設立，目前都僅止於「只聞樓梯響」的階段，不知何時才能實踐？甚者，民進黨執政以來，行政或立法部門屢遭外界批評「侵害人權」的事例所在多有，例如：八十九年底法務部所提出的「刑法總則」修正草案，引進美國「三振立法」的精神，對於三犯以上的累犯加重本刑一倍，恐將導致「罪刑不相當」的情形。另，去年年中民進黨藉立法委員在審議「警察職權行使法」時，要求增列第二十五條，企圖賦與警察隨時登門造訪假釋出獄或服刑完畢者的權力，將曾經犯罪的人「標籤化」、侵犯其隱私。再加上，近來又有部分民進黨藉立委帶頭高喊「全民指紋建檔」。令人權團體憂心扁政府的人權政策還沒落實，已先開起倒車來了。

因此，究竟今年陳總統的五二０就職演說少了什麼？表面上看似少了陳總統推動「人權立國」的政策與決心，但另一方面，我也希望人權團體與社運團體能少掉對執政者的幻想與期待。雖然，過去國內社運團體多與民進黨保持良好的互動關係，但隨著陳總統連任，民進黨可能朝向長期執政的道路邁進，人權團體與社運團體似乎也應思考走自己的路，而不應對執政者心存太多的幻想與期待，甚至被執政者「馴養」或造成依賴。畢竟從事社會運動，仍須堅持站在民間、在野的立場，才不會失去監督政府、推動改革的動力。

※ 刊登處：2004-5-28／中國時報