號稱「八萬大軍」的警察是職司犯罪偵防第一線的司法人員，其對司法的重要性，不言可喻。可惜的是，近年來進行得如火如荼的司法改革，並未重視警察的意見，也從未認真聆聽這八萬大軍的聲音，以八十八年司法院召開的全國司改會議為例，在全部一百廿名代表中，代表警察出席的只有當時內政部警政署署長丁原進一人，法界習慣性貶抑警察地位，甚至把警察排拒在司改門外的作法，久而久之，警察就真得形同司改「門外漢」，成為這一波司法改革中進步最有限、觀念及素質最有待提升的一群人。

長久以來，我國的警察制度確實存在許多弊端，例如：戒嚴時期，政治力凌駕一切，警察淪為警總的附庸、執政者鏟除異己的打手；八０年代群眾運動頻繁，大批招考保警、未嚴加篩選的結果，反而使得警員的素質無法提升；再加上警察的來源一元化，過度封閉的人事制度與龐大的工作壓力，也讓警方內部自成一套行政倫理與官僚文化，凡此種種，均導致人民不信賴警察，也不信任警察維護治安的決心與能力。

正因如此，余政憲部長任內一個「犯罪零成長」的專案，會被外界譏笑為「吃案高成長」；另，刑事訴訟法在八十八年規定偵訊犯罪嫌疑人原則上應全程錄音錄影（一百條之一參照），到九十二年九月以後，甚至還要求警察應「問錄分離」（即製作詢問筆錄，原則上應由負責詢問以外的人為之；四十三條之一參照），這些規制警方辦案的條文，其實背後隱含著「不信賴警方」的邏輯思考。對此，警察當然反彈、抱怨，認為法律都是妨礙他們辦案的「大石頭」！於是在對法律不夠尊重，對自身職務又缺乏自尊的情況下，員警「知法玩法」、「知法犯法」的事例時有所聞，更讓民眾不敢把權力交給警方，形成一種惡性循環。

以上景況並非不能改變，事實上也到了非變不可的時刻，因為警察改革不僅是為了警察本身，它更是深化司法改革與提高政府效能不可或缺的一環。改什麼？怎麼改？個人認為可從以下幾個方面著手：第一，促使警察來源多元化：讓警察的來源不再限於警專及警察大學，而應像調查局招考調查員一樣，延攬各大專院校的優秀畢業生，再加以訓練。第二，加強警察的在職訓練：可想而知，現在的法律專業與歹徒的犯罪手法日新月異，警察若不加強訓練，必然無法跟上時代。第三，部分政策制定，改採由下而上、雙向溝通的方式：其中，如績效制度的設計，與刑事訴訟法、警察法令的修正，都應納入基層員警的意見。第四，提升民眾信賴度、提高警察本身的尊嚴：例如將警分駐所的門面與招牌，改成明亮、溫馨的形象與色彩，讓警局成為一個真正親民的機構；此外，要求警察執勤時，應主動出示印有警察姓名、單位及聯絡方式的識別卡給民眾，以利民眾辨認身分並作為後續聯繫之用。第五，讓警察的勤務及工作環境合理化。第六，建立外部監督及淘汰機制：以免少數害群之馬，毀損全體警察的形象。

以上淺見願能拋磚引玉，喚起朝野各界對警察改革的重視，因為警察制度的改革，已是現階段司改最重要的課題之一，警察本身不該也不能再成為司法改革的門外漢。

※ 刊登處：2004-7-16／中國時報