臺灣法治指標退步？從國際評比看司法獨立，爭取臺灣加入 WJP 評比

2026 年 9 月，國際民主及選舉協助研究所（International IDEA，IDEA）公布《2026 全球民主現況》報告，臺灣「司法獨立」從「高表現」降為「中等表現」，引發朝野不同解讀。有人將結果連結到司法受到政治干預，也有人認為關鍵在於憲法法庭運作受阻。

解讀司法獨立評比，需要更多元與細緻的資料

IDEA 的評估提供重要的警訊，但解讀年度變化時，也須留意專家判斷、評分者組成與統計不確定性。

以 IDEA 使用的瑞典 V-Dem（Varieties of Democracy Institute）的臺灣「普通法院獨立性」資料為例，2024、2025 年均有 5 名專家評分，但評分者組成有所變動：

• 4 名持續評分者中，3 人維持原評價、1 人下修。
• 另有 1 名原評分者不再提供該題評分，新增評分者給出的分數則較低。

這兩項變化，使原始評分平均由 2.6 降至 2.2；該指標分數由 1.206 降至 0.757。因此，原始平均下降，同時包含既有專家評價改變與評分者組成變動的影響，不能理解為所有專家一致認為臺灣司法獨立惡化，但確實有專家進行示警。

另一方面，IDEA 評分所採用的自由之家《Freedom in the World 2026》，則明確指出因憲法法庭運作受阻，而使臺灣「司法獨立」的項目扣分。但不同來源可能捕捉到不同問題，而 IDEA 原始報告並未具體說明臺灣此次降級的原因，不能單憑結果，就將下降完全歸因於「司法審判不公」或「憲法法庭停擺」。

從這次的討論與不同的解讀，我們認為臺灣需要的是更多元、細緻且能相互檢驗的法治評估。這正是司改會爭取臺灣納入「世界正義工程」（World Justice Project，WJP）法治指數的原因。

從世界法治指數看全球趨勢

WJP 是長期推動全球法治的獨立國際組織。它每年發布的「法治指數」（Rule of Law Index）是國際上最常被引用的法治評比之一。

以法治為核心，WJP 自行設計問卷，評價上包含了一般民眾、法律實務工作者與學者的親身經驗及觀察，從 8 大面向、44 項子指標評估各國的法治狀態：

1. 政府權力的限制
2. 無貪腐
3. 開放政府
4. 基本權利
5. 秩序與安全
6. 法規執行
7. 民事司法
8. 刑事司法

相較於主要整合既有專家評估，WJP 增加了直接調查制度使用者的資料管道，讓法治評價有更多元、細緻的基礎。

2026 年的最新結果，已在 10 月 21 日美東夏令時間上午 9 點公布。WJP 指出，全球法治已連續第 9 年呈現衰退，受評國家中有 62% 的整體分數下降。儘管退步國家的比例較去年減少，法治衰退的趨勢仍未扭轉。

報告尤其警告，威權化已在許多地方逐漸根深蒂固：超過 86% 的國家在過去 5 年間，至少有一項防止威權統治的重要支柱——政府權力制約、開放政府或基本權利——持續衰退。

公民監督政府的空間也不斷縮小。今年各項表現退步的國家比例分別為：

• 言論自由：64%
• 集會結社自由：67%
• 公民參與：65%

此外，政府對司法的不當干預日益侵蝕制度運作。民事司法與刑事司法的整體表現，分別在 64% 及 58% 的國家下降，政府不當影響是這兩個領域退步的重要因素；另有 63% 的國家出現司法制約政府權力能力減弱的情形。

WJP 因此強調，行政權擴張、公民自由受限及司法獨立遭到侵蝕，是當前全球法治衰退的主要推力。

*臺灣尚未列入 WJP 法治指數排名，司改會正積極爭取納入評比。

爭取臺灣加入 WJP 評比

可惜的是，臺灣目前不在 WJP 法治指數的評比名單內。不過，臺灣公民社會和 WJP 並不陌生：司改會是 2024 年 WJP「世界正義挑戰」（World Justice Challenge）大獎得主。

當年的主題是「法治：民主的基礎」，我們以「318 義務律師平台」守護公民權利的經驗，在 109 國、424 個公民團體中脫穎而出，拿下「司法機構類」（Justice Institutions）大獎，這也是臺灣團體第一次得獎。

接下來，我們也會持續和 WJP 交流，推動將臺灣納入世界法治指標，努力讓臺灣的法治表現有機會用國際標準來檢視。

延伸閱讀

• WJP《2026 年法治指數》全球新聞稿
• WJP 法治指數：完整排名與評估資料
• 司改會獲得 2024 年「世界正義挑戰」大獎新聞稿