賴清德總統在2025年5月20日就職滿1周年時，多家媒體曾針對施政滿意度進行民意調查，民調結果不約而同指出「司法」是人民最不滿意的施政項目。面對即將到來的1月11日司法節，我們必須指出：司法改革不能只有打詐，政府應嚴肅面對司法困境及改革的停滯。

賴清德總統上台至今，迄今並未見到行政院積極提出司法改革的政策及規劃，就司法院方面，也因為新院長被提名人難產，而難有積極作為。本會認為，執政黨手握行政資源，對於司法改革的推動仍有責無旁貸的最大責任。舉凡司法過勞之改善、犯罪被害人保障、人權法案研議等課題，無論執政黨是否為立法院多數，仍然有很大的發揮空間。然而執政一年多以來，我們看不到賴清德總統領導下，無論行政院或司法院對於司法改革及人權保障上，有通盤全面的構思與願景。

另一方面，在野黨立委主張推動司法改革，接連拋出「法庭公開播送」、「羈押制度改革」、「終身監禁不得假釋」等議題。無論這些主張是否得到社會的支持，至少在野黨表達了改革的期待，我們希望執政黨要利用這個機會，把司法改革共識作為朝野對抗僵局的破口，也唯有如此，才有機會回應民眾對司法改革的殷切期盼。就此，本會提出以下4點呼籲：

一、賴總統應儘速提出司法院長及大法官人選；立法院則應秉持理性、專業審議其適任性。
二、賴政府應盡速提出有效緩解司法過勞的政策，避免司法癱瘓。
三、司法改革不是只有打詐，賴政府應履行選前承諾，重啟司法改革的社會對話。
四、賴政府應儘可能謀求朝野共識，推動司法改革及人權保障。

一、賴總統應儘速提出司法院長及大法官人選；立法院則應秉持理性、專業審議其適任性

針對前2次的司法院院長提名人選，立法院皆予以否決，以致主導法院體系改革的首長懸缺至今，只得暫由謝銘洋大法官代理。不可否認地，司法院院長缺位確實是司法改革停滯的重要因素。

民間監督司法院大法官人選聯盟對於前2次立法院行使同意權的過程，已指出「胡亂投票否決，不等於嚴格審查」。距立法院前次否決院長人選已達167天，本會再次呼籲賴總統儘速提出司法院長人選；立法院則應秉持理性、專業的態度審議其適任性，希望能早日讓司法正常運作。

二、賴政府應盡速提出有效緩解司法過勞的政策，避免司法癱瘓

修法固然是改革重要的一環，但改善司法過勞的許多對策其實無待修法。

司法過勞問題已嚴重影響檢察官及法官處理案件的效能與品質，甚至使司法機關陷於癱瘓的困境。當刑事司法的案件量已超出人力所能負荷時，即使透過修法打詐、加重刑度、訂定指標等方式以圖遏止犯罪，恐怕也難收其效。從2020年至2024年，臺灣各地檢署檢察官人數僅增加5%（1,200人→1,259人），但新收偵查案件卻暴增了34%（499,607件→670,574件）。如此之懸殊差距，已經不是擴增其他司法人員人數 或去年開始增聘「檢察官助理」就可以解決的。

面對案件洪流，主管機關應該更積極地補足人力並研議對策。舉例而言，從檢察官之權限調整著手：在涉及微罪且檢察官依《刑事訴訟法》第253條認為適當時，或可授予檢察官得不經偵查逕為不起訴處分之權限；人民若不服，自得依再議－准許提起自訴之方式救濟之。其次，針對既有的緩起訴制度，鑒於2015年的偵結案件中，緩起訴率為9%；但於2024年僅剩下4%，顯示緩起訴制度的設計及低度運用的現實，實有詳加檢討之必要。如此方得確保檢察官充分活用「緩起訴處分」，從源頭達到刑案分流的效果。

不論在民事、刑事或強制執行案件，案件擁堵已經明顯拉長了法院審理期間；而民眾難以及時獲得司法救濟結果，也將加劇對司法的不信任。

我們要強調，看不到改善跡象的過勞職場，已經使基層司法人員不得不求去。司法院、法務部必須各自提出具體可行、期程明確之方案，讓司法人員能夠看到變好的可能性與希望。

本會除多次向司法院、法務部說明本會研議已久的「減輕司法負擔」提案外，也曾經數度向立法委員表達此一議題的嚴峻性。去年12月29日，立法院司法及法制委員會也赴司法院考察司法過勞的情形，本會呼籲各行政部門及國會皆應嚴肅面對此一迫切的問題。

^{1 同期間，臺灣各地檢署檢察事務官人數增加25%（535人→667人）；書記官人數增加8%（1,398人→1,514人）。}

三、司法改革不是只有打詐，賴政府應履行選前承諾，重啟司法改革的社會對話

過去2年來，因應詐欺案件的猖獗，賴政府以「打詐」為司法相關政策的主軸。但除此之外，我們也要呼籲賴清德總統重視更加廣泛的司法改革議題。

於大選前，本會曾與民間團體一同拜會賴清德總統，賴總統曾承諾建立公開對話的機制，以凝聚司法改革及人權保障的社會共識。本會認為，司法院院長的長期懸缺固然使相關政策方向與規劃停滯，而影響了賴總統履行上述承諾的期程。然而不論朝野對抗的僵局是否打開，何時打開，我們呼籲賴政府即刻開始啟動司法改革的相關討論，以免辜負了全民的期待，在司法改革交出了白卷。

四、賴政府應儘可能謀求朝野共識，推動司法改革及人權保障

除了減輕司法負擔的議題外，不必透過修法的司法改革與人權議題也不在少數。例如：

• 《犯罪被害人權益保障法》三讀通過至今已近3年，行政院的「加強犯罪被害人保護方案」卻仍未完成檢討，法務部去年雖曾召開1次外部諮詢會議，之後即無進展。
• 近年民眾數度向本會陳情「監所延誤送醫致死」，凸顯監所醫療體系崩壞的情況。我們呼籲法務部應立即正視此一現象，讓「保外送死」的悲劇不再發生。
• 針對媒體於偵查過程中，能夠獨家取得「被告及證人陳述」、「偵辦進度」等有違反偵查不公開的情形，應徹底檢討偵查不公開原則的落實與違反之究責。
• 即使司法已多次判決強制手術違憲，實務上內政部仍然指示戶政機關「於行政院法制化作業完成前，有關性別變更登記，仍依內政部97年11月3日令（即內政部97函釋）辦理」，以致跨性別者若要變更性別登記，仍須提交已摘除性腺器官的醫療診斷證明，此消極怠惰不作為所造成人權侵害，亟需行政主管機關主動基於人權保障改變作法。

再者，也有很多議題的修法尚處於機關研議的階段，亟待提出完整而充實的制度改革，例如：

• 應正視「防範酷刑機制」的重要性與迫切性，儘速推動《禁止酷刑公約施行法》的立法研議，並開始建立使行政機關能夠落實公約之機制。
• 於憲法法庭112年憲判字第13號判決【販賣第一級毒品案】後，法務部並未認真研議如何修正《毒品危害防制條例》，應有必要全面重新檢討。
• 為落實平等不歧視原則，保障每個人都能在與其他人平等之基礎上享有、行使權利，行政院應盡速妥善研議《反歧視法》與制定《消除一切形式種族歧視國際公約施行法》，並展開與公眾的對話。
• 「法律專業人員資格及任用條例草案」因屆期不連續而未能完成立法，就法律專業人員之培訓、考用，民間有許多不同的聲音，有待相關機關廣納意見後，重新研議、提出。

上述攸關人權保障或司法改革的重要議題，有無庸修法，也有是在修法前仍待主關機關仔細研議、集思廣益的事項。其中當然也不乏不具爭議性的題目，若能由主管機關妥為研議，送立法院審議時也未必會遭到阻礙。法務部近期對《民法》請求權時效全面修正的研議，便是一例。就此，我們呼籲主管上述議題的法務部、內政部等機關應盡速採取作為，並進一步提出完整的改革或施政藍圖。

再者，縱使是正待立法院審議、通過的法案，仍不乏朝野具備高度共識，或政治爭議較低的改革法案，例如：對兒少性犯罪被告追訴權時效之延長、離婚制度、犯罪被害補償金請求權時效之合理化。我們呼籲，在國會高度對抗的情勢下，朝野應暫緩政治議題、高度爭議法案的攻防，多關注攸關人民權益的相關法案。

記者會發言

黃旭田｜民間司法改革基金會董事長

代理院長工作上固然依舊辛苦，但對於司法改革沒有長程規劃的空間，總統應儘速提出適合人選，國會也應理性論辯行使同意權，共同化解院長懸缺僵局。

司法負荷的問題，要思考如何改革，讓努力的人可以留下來繼續為司法奮鬥。

改革不是只有打詐，司法改革進程上應該啟動社會對話，產生更多共識，才能使改革發生。

司改會30年前成立沒有多久，便提出我們第一版的司改藍圖，有些已經落實，但有些還需要再努力，而目前也有新興的改革議題需要努力，所以在司改會30週年之際，我們也會提出新版的司改藍圖，希望拋磚引玉，讓大家共同關注，也希望朝野在全民最有共識的議題上，拋棄成見取得修法共識；賴總統對此也應開啟社會對話，促進司法改革，在新的一年，希望我們的司法可以越來越好。

錢建榮｜民間司法改革基金會常務執行委員

如今司法已經沒有貪贓枉法的壞法官，在那麼多兢兢業業的法官努力下，為何司法在人民心中的形象仍舊無法提升？我想是我們的司法過於重視表面管考的數字。如果司法院的管考永遠停留在數字論英雄，不在乎個案品質與正當法律程序，管考引導審判下，司法院如何對待他的法官，他的法官就如何對待他的個案當事人。管考制度下，法官只能成為管考下的好法官，而不是人民期許的好法官。如此，不管是上訴駁回或者詐欺定罪的案例，只會不斷製造冤案，當中不僅有市井小民，也有企業家，不管怎樣的人民在面對司法都是弱勢。在司改會眼裡，司法改革與人權保障上進展的太慢，遠遠無法達到我們理想的標準。

陳彥亘｜民間司法改革基金會執行委員

「國際人權公約」不只是把公約寫進法律條文，而是讓它落實在日常生活中，真正發揮保護人的功能。特別是反酷刑與反歧視的面向。

以蘇建和案為例，刑事案件平反後，民事案件歷經三十五年仍未獲平反，關鍵便是民事案件竟要求當事人負擔「排除刑求自白」的舉證責任。《禁止酷刑公約》所確立的標準，正是不分民刑事案件上禁止以刑求取得的供述作為證據。這樣的落差，正凸顯了制定施行法、建立制度性防範酷刑機制的不可或缺。

《社維法》近日修法草案中試圖處理仇恨性言論，很起了高度爭論，而當中仇恨性言論的界定關於消除一切種族歧視公約委員會早已對仇恨性言論提出明確的標準。而2024年國際專家來台時，亦建議我國應制定施行法。

台灣的反歧視法制高度破碎，針對不同群體各自立法，已無法回應快速變遷的社會現實，如：當前AI與演算法所造成的數位歧視等新型態的歧視問題。應制定《反歧視法》提供一個思考反歧視的法治基礎。

我要強調，這三部法律並非激進改革，而是台灣已經向國際社會承諾、也對自己人民承諾要完成的最低標準。且是政府2年前曾承諾制定的法了

羅芳晨｜民間司法改革基金會執行委員

《犯罪被害人權益保障法》早已修法3年，但行政院對於加強犯罪被害人保護方案還未完成檢討。日前也傳出監所延誤送醫致死的受刑人醫療權益議題，另外，近來亦傳出媒體疑似取得檢警偵辦內容等偵查不公開落實問題。以上突顯了行政權在無待立法的領域上仍有許多需要努力檢討的地方。

在司法重重負擔下，我們法院再三做出保障人權相關判決，而行政機關卻消極不作為，例如：性別變更登記需要性器官摘除的函釋，已經法院認定違憲不予適用與監察院有調查報告下，行政機關仍舊不為所動。不合法的行政作為應該要一併改進，使得司法改革跟人權保障充分落實。

本會成立至今已30年，成立之初所提出的「司法改革藍圖」中，至今已有相當部分的目標已經落實，當然也有待重新檢討、修正之必要的部分。更有因應時代的需要有新的策略與目標。為持續推動司法改革、提升人民權益的保障，本會預計將於今年中公布「第二代司法改革藍圖」，提出我們對於未來司法改革的看法，也希望藉此做為討論基礎，凝聚社會共識，朝改革大步邁進。

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出席人員

黃旭田｜民間司法改革基金會董事長
錢建榮｜民間司法改革基金會常務執行委員
陳彥亘｜民間司法改革基金會執行委員
羅芳晨｜民間司法改革基金會執行委員

新聞聯絡人

民間司法改革基金會法律政策部主任　呂政諺律師
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