由下而上建立值得人民信賴的司法

聲明|「立院各黨應開放立委自主投票,勿讓司法改革空轉!」司改會針對司法院正副院長被提名人回覆之聲明

明(24)日,立法院將行使大法官人事同意權。民間司改會作為「民間監督大法官人選聯盟」成員之一,與公民團體夥伴持續關注本次大法官提名與審查程序。針對本屆大法官被提名人回覆民間問卷,本會肯定被提名人對無罪推定、正當法律程序、偵查不公開、數位人權等表達重視,特別是司法院正副院長負有司法行政之職務,負責推動司法改革政策,公民團體基於民意監督之角色,有對其司法改革政策提出相關評論及建言之必要,故針對司法院正副院長被提名人之回覆,本會發表聲明如下:

蔡英文總統曾於2016年至2017年間,透過「司法改革國是會議」作成326點決議,雖就部分的決議有進展,但包含「制定公益揭弊者保護法」、「堅實並提升第一審審判品質」、「設立司法科學委員會、提升鑑定品質」、「制定調解基本法」、「建立獨立之刑事冤案特別救濟制度」及「強化冤案受害人之名譽回復及社會復歸」等7大遺珠在內的多項決議,至今皆仍處於「研議」階段(詳參2023年8月7日新聞稿)。

為關注司法改革的未來,本會於2023年底拜會三黨候選人。當時賴清德總統即承諾如當選,上任後將成立「司改委員會」,使民間多元的聲音能持續參與並監督司法改革(詳參2023年10月25日新聞稿)。

張文貞院長被提名人:擴大社會溝通與專業溝通,改變「由上而下」的政策推進模式

回應全文請見:張文貞被提名人回覆

被提名人張文貞教授於民間問卷回覆指出過去司法改革「有許多尚未完成、或者需要檢討的地方」:像是「修復式司法的推動,亟需人員培訓及相關資源的投入,尤其是相關教育部分的配合,這部分的成效就非常有限。」並在立法院審議人事案時提出:制度機制、專業效能、國際連結三個方向,來達成「建構法院的社會信任」的目標。其中「制度機制」與「專業效能」與司法改革息息相關。

「制度機制」部分,張文貞教授提到在為了持續推動司法改革,廣納審、檢、辯、學及民間團體的意見,主張:「在司法院成立納入各方代表的『司改成效評估及推動委員會』,作為司改後續討論與協作的平台,並建立『法案的政策及人權影響評估』。對於已經建立的機制,必須在實證的基礎上,評估其成效;對於過去未能形成共識、或未能有效推動的機制。」借鏡美國及歐盟成立「專門委員會」的構想,成立由法官、學者及民間團體組成的「專門委員會」,針對相關政策提出明確、可操作的方案;或可透過「專門委員會」與各法院的協作,改變過去司法院「由上而下」的政策推進模式。

「專業效能」部分,張文貞教授為了解決司法過勞的問題,提出要透過司法資源的擴大並有效分配,優化案件流程及整合資訊系統來緩解法官過勞。首先,司法資源應擴大並有效分配法官及相關司法人員的員額。目前我國法官每十萬人口擁有9.38名法官,遠低於與歐盟國家每十萬人口的法官人數的中位數為22.9名。司法預算約占政府一般預算的1%,台灣的人均司法支出為新台幣1164元遠低於歐洲國家中位數2240元(以新台幣計算)的一半,此部分亟待解決。其次,張文貞教授提到必須積極推動簡化裁判書的製作、優化審理工作流程,並引入自動化的文件處理系統,即時更新案件資訊,縮短文書處理時間,減少人力負擔。讓法官能專注於案件實質的裁判工作。

姚立明副院長被提名人部分

回應全文請見:姚立明被提名人回覆

姚立明先生認為司法改革應擴大社會參與規模繼續進行,並大致支持張文貞被提名人提出之改革方向,本會不重複評論。惟被提名人姚立明回覆較特別之處,在於其針對國民法官及刑事訴訟制度的改革,支持擴大施行「國民法官制度」及「卷證不併送制度」。對於「卷證不併送制度」之擴大,為本會自第一代司改藍圖即支持之立場,本會肯定應於設計配套下逐步推動。然而,關於擴大國民法官法案件的適用範圍,目前國民法官法上路後才兩年,案件運作情形尚待觀察,是否擴大適用應審慎評估,切勿躁進。

司法改革為全國共識,勿因政黨競爭而空轉!

上述回覆中尤以張文貞表示願意成立「司改成效評估及推動委員會」,並提出「改善法官過勞」、「政策及人權影響評估」、「專門委員會」及「與第一線法院、基層法官協作」等主張,本會針對此司法改革路徑敬表支持。

然就「司改成效評估及推動委員會」如何進行跨院的協調?如何於專業溝通與社會溝通之間取得平衡點?其能否與總統所召集的會議發揮同等或更進一步的功能?如張文貞教授能就任司法院長一職,本會亦將持續監督此一改革構想的實踐。

最後,人民對於司法改革的期待,不分黨派。當司法權無法正常運作,全民都是受害者。民間司改會積極從事司法改革三十年,衷心期待司法改革得以落實。我們再次嚴正呼籲在野兩黨應審慎處理明(24)日的同意權投票,不要淪為為反對而反對,阻礙司法改革的推動,造成司法改革空轉。

各政黨勿再走回以黨紀綁架立委自由意志的老路,應該基於司法專業、人權保障與民主理念的角度,使立委基於個人對被提名人適任性的確信,自主投票。也衷心呼籲各黨派立委,可以秉持良知,拋開政黨枷鎖,看清對於全民有益的司法改革方向,站在人民的一方,投下支持司法改革的一票!