國家能否偉大，在於有決策權力者是否有前瞻的視野，願意傾聽人民的聲音，有無過人的勇氣與智慧，為人民建立可長可久的關鍵制度。

1996年迄今，台灣已舉行過7次總統直選，現在大家視為當然的總統直選，成為民主的台灣有別於極權的中國最大的象徵。回顧1992年，在野的民進黨主張總統直選，而執政的國民黨主張間接選舉，經李登輝總統深入基層，了解民間要求人民直選的理由，參酌在野民進黨的意見，堅定主張總統全民直選，當時遭國民黨保守勢力反擊，於1992年的國民大會修憲過程並未通過，李登輝總統仍未放棄，繼續努力，終於在1994年7月召開的國民大會決議自下屆（第9任）總統開始，實施正副總統直接選舉，這個「創造性的破壞」制度，讓台灣翻轉，奠定民主重要基石。

今年蔡英文總統520就職前，中華民意研究協會針對她的重要施政項目滿意度進行民意調查。結果顯示，蔡總統執政4年來，有65%民眾滿意蔡英文表現，不滿意則有22%；其中，司法改革方面民眾不滿意度較高，有45%不滿意，39%滿意，是唯一不滿意度高於滿意度的項目。蔡英文總統2016年曾親自召開司法國是會議，邀請民間過半的非法律人參與，做成多項重大決議。相較歷任總統，蔡總統對司法改革的投入最深，但為何迄今仍不見成效？

2019年司法院委託中研院所做的一般民眾對司法認知調查顯示，52.5％人民認為判決不公正，66.4％人民不認為審判是獨立的，50.8％人民不信任法院。國民參與刑事審判，有70.8％人民認為有助於增加對司法的信任，可見提升人民滿意度的關鍵制度就是國民參與審判。問題是，要實施哪一種國民參與審判的制度？

有關國民參與審判，司法院最先提出的觀審制，就是從自認司法很好，只是人民不了解，人民來法院看看，就會知道法官辛苦的心態出發。嗣後，在各界反對下，司法院才提出日本的參審制，但其本質仍然不相信人民，6位國民法官需要3位職業法官的指導牽制。

在蔡英文總統召開司改國是會議時，民間委員多數主張陪審制，官方日本參審制與民間陪審制的意見各得7票，不相上下。

今年司法院無視司改國是會議民間委員陪審制的主張，在立法院提出的國民參與審判，竟完全排除全世界52個國家採用數百年的陪審制，情有獨鍾僅只日本一個國家實施11年的參審制，對於超過170個民間團體主張的陪審參審二案試行，也完全回絕。司法院既然堅持原點，蔡總統又何必召開司改國是會議呢？

司法院為何不願傾聽民意，令人人百思不解？凸顯司法最大的問題之一，就是司法體系的官僚保守與自我感覺良好。早不被人民信賴的司法，竟以不信賴人民的心態堅持日本參審制，不是很諷刺嗎？

蔡英文總統領導民進黨全面執政，在3個在野黨支持陪審參審二案試行的現況下，吾人期許蔡英文總統能有更前瞻的視野，傾聽人民主張陪審的聲音，以過人的勇氣與智慧，建立陪審參審二案試行之制度，以「創造性的破壞」為司法的民主化建立可長可久的基石，重建人民對司法的信賴。

※ 本文刊登於2020.6.10蘋果日報