記者會｜毒品鑑驗烏龍，暴司法科學的系統性缺失～儘速建立國家司法科學委員會
民間司法改革基金會
2022-1-12
2022-1-12
新聞媒體於2021年12月14日報導「高雄醫大毒品鑑驗事件」，暴露現行毒品鑑驗的嚴重制度性缺失，已導致人民權益嚴重受損。此一事件，凸顯了「司法科學」的相關制度亟待建立及通盤檢討。
事實上，2017年司改國是會議便決議：「我國應設立獨立行使職權的國家級司法科學委員會」，但至今仍無具體規劃。藉本次事件疏失，本會呼籲法務部應正視問題，盡速實現上述決議。對此，司法科學推動聯盟提出下列4項具體訴求：
- 新興毒品審議公告後，應同步確認各實驗室的毒品鑑驗能力
- 應全面重新檢驗各毒品鑑驗機關（構），有無類似的誤判情事
- 法務部、衛福部應以本次事件為鑑，建立毒品鑑驗機關（構）的認證制度
- 法務部應依司改國是會議決議，盡速提出建立司法科學委員會的方案
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新興毒品審議公告後，應同步確認各實驗室的毒品鑑驗能力
本事件涉及的毒品Eutylone，是在2020年2月3日經法務部毒品審議委員會公告列管為三級毒品。根據新聞媒體報導，法務部及衛生福利部食品藥物管理署於同年8月，才探詢民間實驗室開發檢測Eutylone的意願。至同年11月，高雄醫學大學方取得Eutylone的標準品而有能力進行進一步的鑑驗。
也就是說，於法務部公告Eutylone為三級毒品後，長達9個月的期間，民間鑑驗機構皆無法細分Eutylone及二級毒品Pentylone的差異[1]，但送驗單位仍持續送驗，而致有誤判情形。
就此，本聯盟建議，法務部毒品審議委員會於公告列管新興毒品後，法務部應同時函知全台鑑驗機關（構），俾使各毒品鑑驗機關（構）知悉、並說明其與已列管毒品是否有相近似的情形。於確認各鑑驗機關（構）有無鑑驗能力後，再將結果函知法院、檢察署等送驗機關，俾使送驗機關瞭解鑑驗機關（構）有無鑑驗能力後再決定如何送驗，以降低資訊落差所致的誤判可能。
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應全面重新檢驗各毒品鑑驗機關（構），有無類似的誤判情事
本次事件可發現高雄醫學大學於2020年11月前，並無精確區分Eutylone及Pentylone的能力。這表示在2020年2月3日Eutylone被公告為三級毒品前，恐存在將Eutylone被判斷為Pentylone的可能，而致應受無罪判決之人，遭誤判為涉二級毒品的相關犯罪。
基此，法務部應全面檢視於2020年11月乃至於2月以前，針對各實驗室毒品鑑驗結果為Pentylone者，通盤檢視是否亦有誤判情形。
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法務部、衛福部應以本次事件為鑑，建立毒品鑑驗機關（構）的認證制度
現行制度中，僅於尿液檢驗上設有實驗室設置標準《政府機關濫用藥物尿液檢驗實驗室設置標準》，但就毒品成分的鑑驗仍付之闕如。
本聯盟建議，毒品鑑驗機關（構）應比照尿液檢驗實驗室的認證制度，訂定相關標準及辦法，使鑑驗機關（構）於符合相關標準作業程序（SOP）、科學標準後，始可進行毒品鑑驗工作。
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法務部應依司改國是會議決議，盡速提出建立司法科學委員會的方案
2017年總統府司法改革國是會議序號12-0決議內容：「我國應設立獨立行使職權的國家級司法科學委員會，其成員應包含人權、心理、法律、醫學、腦科學、刑事鑑識科學等相關領域專家，專責政策、教育與認證事項，以強化司法發現真實的能力，減少冤抑：一、制定並推動司法科學政策，提升總體科學證據品質；二、整合並推廣各級司法科學教育；三、制定並執行相關實驗室與專家之認證規範與證照制度。」
然而，法務部迄今仍未提出方案，而本件缺失亦肇因於我國司法科學事務遲未能建立統一、明確的標準。就司法科學委員會的規劃，本聯盟建議其掌理之範圍，至少應包含：
- 司法科學政策之制定。
- 司法科學之標準作業程序、報告格式及用詞之制定。
- 司法科學實驗室之認證標準之建立。
- 司法科學標準品資料庫之建立。
- 司法科學能力證照及教育訓練之規劃。
- 司法科學倫理規範之建立。
- 司法科學教育之推廣。
- 司法科學相關機關及機構之輔導及監督。
又組織上，應以委員會的組織形式作成決議為當，並有必要適當納入外部專家、學者為委員，使司法科學相關事務的討論，能充分援引多元觀點，促進科學論辯。
司法科學制度的完善，是避免冤錯案的基本條件。透過建立科學認證標準、證物保管機制及革新鑑定制度，才能有效強化事實審，提升司法發現真相的能力。
本聯盟建請法務部應審慎反省本次事件並非單一個案，而是存在系統性的問題，並能夠從制度改革的角度著手改善，針對上述遲未落實的司改國是會議決議，盡速研擬並公布具體方案。
註釋
[1] 三級毒品Eutylone 及二級毒品Pentylone 屬「同分異構物」，即其化學式完全相同，僅化學結構不同。若無標準品分析比對兩者殊異，難以區分兩者的不同。
附件
出席
林永頌律師／民間司法改革基金會 董事長
羅士翔律師／台灣冤獄平反協會 執行長
李俊億教授／國立臺灣大學醫學院法醫學科暨研究所 教授
邱顯智委員／立法委員
李貴敏委員／立法委員
新聞聯絡人
民間司法改革基金會法律政策部副主任 呂政諺律師