序言

今年，歲次一九九九，千禧年已近在眼前。

我國司法改革，具有高度之重要性與迫切性。我國倘欲真正實現國家存立之目的，進而躋身文明進步國家之林，受國際間尊崇肯定，洵非迅速有效改造司法不可。蓋以時至今日，國家已非為任何一人或一黨而存在，其存立目的，端在協助全體人民實踐人的尊嚴與價值。人民生活其中，務使平等權、自由權、生存權、工作權、財產權、社會權等憲法上基本權利，均確能獲致保障，不受侵害；不惟免於匱乏，抑且免於恐懼。而一國之已否臻於文明進步，咸認亦與該國年經濟成長率、平均國民所得、甚或外匯存底多少無關，應以其所達成之各項人權指標如何為判斷基準。近年來，我國經濟改革與民主改革，績效卓著，有口皆碑，乃我人民迄仍呈現痛苦指數偏高，而人權指標偏低。人民生於斯，長於斯，並不能獲得應有之保障與滿足。推原其故，要因司法功能積弱不振，有以致之。

國家司法制度之建立，旨在賦與司法機關以解釋權、審判權及相關權力，期其秉持超然獨立立場，踐行正當之法定程序，外而制衡行政及立法機關，保護並增進全民福祉；內而定分止爭，摘奸發伏，維護社會秩序與個人權益。然而，五十餘年以還，我國司法囿于歷史及政治等因素，導致審判獨立、裁判品質、司法風紀俱成問題，嚴重影響上述機制功能之正常發揮。行見正義之堤，崩裂潰決，而黑金泛濫，特權橫行，百姓不得安寧。我國之亟須大力革新司法，各界有識之士，多所認同。司法院前此並曾成立官方司法改革委員會，積極研議推動改革，乃其成效顯不能符合國人期待。三年前，一群有理想有熱忱之律師、學者及國會議員，懍于知識份子之社會責任，毅然成立本基金會，誓為我國司法改革大業，盡其心力。

三年來，本基金會從人民之立場揭露司法問題及弊端、強力要求司法當局改善司法風紀及裁判品質、提出各項立法及修法草案、提昇人民權利意識、以及加強人民法治教育等等，種種努力，備蒙各方肯定。惟本基金會於成立之初，鑒于我國司法問題，經緯萬端，彼此牽連，欲期根本改造司法，仍須大處著眼，通盤擘劃，即持宏觀前瞻之視野，就司法體系及相關鄰接領域，為垂直與水平之思考，超脫舊有窠臼，堅持崇高理想，從制度上勾勒一全面性改革計劃，作為長期奮鬥之標竿，庶能掌握方向，齊一步驟，次第完成改革。本此認知，經即成立專案小組，負責研議﹁司法改革藍圖﹂，前後歷時三載，終能研擬完稿。全文計分八章即第一章基本理念、第二章司法組織、第三章訴訟制度、第四章法官制度、第五章檢察官制度、第六章律師制度、第七章法曹養成及在職教育、第八章法治教育。敘述採條舉式，提綱絜領，層次井然，間多饒富開創性。本藍圖之提出，事屬草創，雖經成員殫精竭慮，容有未盡週延妥週之處，均祈各位高明，不吝隨時賜教，俾期再版時予以匡正，並加充實。

本司法改革藍圖之研訂，係由本基金會陳前董事長傳岳發起。所組成專案小組，由筆者及陳律師先後擔任召集人。小組成員及負責草擬初稿之章節分別為：筆者及黃三榮律師（基本理念）、程春益律師（司法組織、法官會議）、孫迺翊律師（司法組織）、劉豐州律師（刑事訴訟程序）、許士宦律師（民事訴訟程序）、范曉玲律師（民事訴訟程序、訴訟外解決民事紛爭方式）、傅祖聲律師（行政訴訟程序）、林永頌律師（法官人事）、顧立雄律師（法官之監督、評鑑、懲戒、檢察官制度）、詹文凱律師（法官保障、法治教育）、林天財律師（檢察官制度）、張世興律師（律師制度）、羅秉成律師（法曹養成及在職教育）。初稿完成後依序提交小組多次討論、易稿，最後並請顧立雄律師總其成，調整文字整合體例。而本基金會執行長王時思小姐，全程參與，細心校訂，備極辛勞，均此誌謝。（一九九九年一月一日）

民間司法改革基金會

董事長 高瑞錚謹序1999.1.1

目錄

　

序言

第一章

基本理念

第二章

司法組織

第三章

訴訟制度

第四章

法官制度

第五章

檢察官制度

第六章

律師制度

第七章

法曹養成及在職教育

第八章

法治教育

聯合執筆

• 高瑞錚
• 黃三榮
• 程春益
• 孫迺翊
• 劉豐州
• 許士宦
• 范曉玲
• 傳祖聲
• 林永頌
• 顧立雄
• 詹文凱
• 林天財
• 張世興
• 羅秉成

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